福州经济技术开发区产业发展规划
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1、福州经济技术开发区产业发展规划福州经济技术开发区产业发展规划发布时间： 2014-06-24来源单位： 发改局【字体：大中小】 福建省政府投资项目评审中心二一三年三月目 录前 言 1头部章 发展基础 1头部节 区域概况 1第二节 区域资源 3第三节 产业发展现状 5第四节 基础设施现状 10第五节 存在问题 11第二章 发展环境 14头部节 发展机遇与潜力 14第二节 面临挑战 17第三章 总体思路 21头部节 指导思想 21第二节 发展原则 21第三节 战略定位 23第四节 发展目标 24第四章 空间架构 28头部节 总体空间区划 28第二节 总体布局结构 30第五章 产业发展重点 33头部
2、节 做大做强主导产业 33第二节 培育发展新兴产业 41第三节 提升发展传统产业 47第四节 大力发展生产性服务业 48第五节 做优做精现代农业 54第六章 产业布局 57头部节 产业布局的基本思路 57第二节 快安片区 58第三节 马江片区 64第四节 长安片区 69第五节 琅岐片区 75第六节 空间实施安排 82第七章 基础设施支撑体系 85头部节 综合交通运输体系 85第二节 能源设施建设 86第三节 供排水设施体系 87第四节 信息网络服务体系 89第八章 资源开发与保护 90头部节 土地资源 90第二节 水资源 92第三节 森林资源 93第九章 生态环境保护与防灾体系 94头部节 生
3、态建设 94第二节 环境保护 95第三节 节能减排 96第四节 循环经济 97第五节 防灾减灾 98第十章保障措施 100头部节 创新体制机制 100第二节 完善要素保障 104第三节 加大政策力度 110第四节 协调区域发展 114第五节 强化规划引导 116前 言福州经济技术开发区地处福州市马尾新城的核心区，居于闽江口发展区通往长三角、珠三角、台湾地区的海上交通要冲，已成为福州市先进制造业的重要发展区，也是高新技术产业、战略性新兴产业、海洋产业、现代服务业融合发展蕞易集聚、蕞有潜力、生态环境优美的区域。加快推进福州经济技术开发区产业转型升级、调整优化产业发展与布局，把开发区建成海西先进制造
4、业与高端服务业融合发展先导区、海西创新发展示范区、榕台海洋新兴产业合作集聚区、海西生态低碳发展示范区，实现由单一经济技术开发区向新城区转变、引领福州城市空间扩展、加快“东扩南进、沿江向海”发展步伐、推动福州向滨江滨海的现代化国际大都市迈进，使开发区成为海峡西岸重要的经济增长极具有十分重要的战略意义。为有力、有序、有效地推进福州经济技术开发区的产业发展，特制定本规划。本规划以党的十八大精神、福建省第九次党代会精神、福州市委十届五次全会精神以及海峡西岸经济区发展规划、福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、开发区国民经济和社会发展第十二个五年规划
5、纲要等相关规划和文件为编制依据。规划期限为2011-2020年，其中2012-2015年为调整升级阶段，2016-2020年为全面发展阶段。本规划是今后一个时期指导福州经济技术开发区建设及制定其他相关规划的重要依据。项目区位图头部章 发展基础头部节 区域概况一、区域范围国家级福州经济技术开发区（以下简称“开发区”）行政管辖范围包括罗星街道、马尾镇、亭江镇、琅岐镇等“三镇一街”，主要产业园区包括：快安片区、马江园区、长安投资区、琅岐经济区。开发区现有国批面积23平方公里。在275.58平方公里的行政管辖范围中，大部分为山地、林地、水域及自然保留地，占全区面积70%以上。建设用地39.2平方公里，
6、占全区面积14%左右，主要沿闽江成狭长状分布。二、人口分布开发区三镇一街道设14个社区、62个村委会，户籍人口16.51万人，城镇化水平67.6%。表1-1 开发区各镇（街道）面积、人口情况表乡镇（街道）马尾镇罗星街道亭江镇琅岐镇合计土地面积（平方公里）53.6228.08105.688.28275.58户籍人口（人）71658三、用地规模全区土地面积275.58平方公里。其中，农用地179.12平方公里，占65%；建设用地39.20平方公里，占14.2%；未利用地57.26平方公里，占20.8%。农用地中超过75%为林地。城镇建设用地22.48平方公里，占全区土
7、地面积的8.2%。全区森林覆盖率62.5%，建成区绿化覆盖率41.3%，均高于全市平均水平。表1-2 开发区土地利用现状分类数据表 单位：公顷地类2009年农用地耕地2271.97园地359.69林地13578.06其他农用地1702.20小计17911.92建设用地城乡建设用地3063.01其中城镇用地2247.54农村居民点用地771.75独立建设用地43.72交通水利用地601.58其他建设用地255.58小计3920.17未利用地水域1287.01滩涂沼泽3319.63自然保留地1119.40小计5726.04合 计27558.13数据来源：2009年第二次全国土地调查标准时点分类汇总
8、数据。图1-1 规划范围示意图 第二节 区域资源一、区位条件开发区位于福州市区东部，是福州城市“东扩南进、沿江向海”发展战略的重要节点、福州市中心城区的重要组成部分、“马尾新城”核心区。东南临闽江与长乐市相望，东北毗邻连江县琯头镇，西与晋安区接壤。开发区地理位置优越，曾是中国近代海军的摇篮、中国近代工业的发源地。开发区经过20多年的发展，已成为全国唯一集国家级开发区、台商投资区、高科技园区和海峡两岸船舶直航试点口岸等特殊经济功能于一体的外向型工业区，是福州市跨国公司、上市公司投资蕞密集的区域之一。当前，作为福州市东扩南进、沿江向海的主攻方向和新城区拓展的重要载体，开发区又一次充当起先导的重任。
9、二、土地资源开发区建设用地39.20平方公里，占全区土地面积的14.2%，区内低丘缓坡地带综合开发度较高，主要沿闽江延伸，形成狭长状用地布局，土地利用率接近80%，可开发利用的土地资源分布不均，马尾镇、罗星街道、亭江镇可开发建设用地增量不多，新增建设用地的60%集中在琅岐镇。琅岐岛三面环江，东面临海，系福建省第五大岛，未开发土地面积较大，且分布较为集中，适宜成片开发，未利用地中浅海滩涂近万亩，开发潜力大。开发区产业存量调整的任务艰巨，琅岐岛却是未开发的处女地，应高度重视琅岐岛产业的开放开发。三、水资源区内地表水资源十分丰富，闽江过境长度达37公里，年过境迳流量611.35亿立方米。区内闽江支流
10、有磨溪、马鞍溪、水塘溪、双头溪、三合溪、上溪、水带溪等14条溪流，河汊纵横，形成网状水系。这些溪流总平均年流量达2.2亿立方米。地下水资源贫乏，只分布在山间各地、山边等第四季松散层，属松散堆积层孔隙水。同时，地下水还有基岩构造裂隙水、基岩风化孔隙裂隙水等类型，水质良好。四、港口岸线公里，其中闽江西岸的马尾至长安一带的岸线公里，闽江东岸琅岐岛岸线公里。五、旅游资源区内拥有2处国家级文物保护单位船政建筑群，马江海战炮台、烈士墓及昭忠祠，5处省级文物保护单位罗星塔、亭江迥龙桥、戌守台湾将士墓群、亭江炮台、闽安协台衙门，中国历史文化名村闽安村
11、等，自然、人文景观独特。开辟的旅游景点主要有罗星塔公园、昭忠祠、中国船政博物馆等，主要旅游线路有船政文化游、“两马”（马尾、马祖）亲情游。马尾船政文化游跻身福州市“十佳旅游景区”和“十佳旅游线路”。第三节 产业发展现状一、开发区发展现状十一五期间地区生产总值增长率超过18%。2011年，开发区实现地区生产总值277.9亿元，按可比价格计算，比上年增长13.1%。其中头部产业增加值5.18亿元，增长0.5%，第二产业增加值192.46亿元，增长16.2%，第三产业增加值80.26亿元，增长7.4%。三次产业比例为1.9：69.2：28.9，三次产业对经济增长的贡献率分别为0.1%、82.6%、1
12、7.3%。人均地区生产总值11.74万元，增长10.6%。地方财政收入21.68亿元，增长12.9%；财政总支出29.44亿元，增长36%。开发区规模以上工业产值占全市总量的12.7%，列全市第3位；实际利用外资完成2.8亿美元，占全市总量的21.9%，列全市第1位；出口总值完成28.79亿美元，占全市总量的11.9%，列全市第3位；地方财政收入占全市总量的6.8%，列全市第3位。城镇居民人均可支配收入30243元、农民人均纯收入13708元，列全市头部。产业集群逐步形成。全区完成工业总产值704.39亿元，规模以上206家工业企业完成产值占全部工业总产值的99.5%。以电子信息、冶金压延加工
13、、装备制造、食品饮料等四个年产值百亿以上的重点产业集群加速发展壮大，完成产值498.43亿元，占全区工业总产值的70.8%。企业规模不断扩大，龙头企业初显端倪。华映显示、华映光电、中钢国际、马尾造船、中铝瑞闽、大通机电、东南造船、飞毛腿电池、飞毛腿电子、日立数字映像、双翔电子、上润精密仪器、力鼎动力、新大陆电脑、昇兴集团、中日达金属等16家企业产值超十亿元，占全区工业总产值57.1%；超五十亿元企业2家（华映显示89.16亿元，华映光电58.1亿元）。自主创新能力不断增强。全区高新技术产业增加值完成112.1亿元，增长15.5%。至2011年底，全区累计完成新产品开发754项，其中国家级火炬项
14、目53项，省级火炬项目85项；获省部级以上科技进步奖项目106项；批准专利数1728项；认定高新技术企业47家，上市企业18家；拥有中国驰名商标3件，著名商标44件，中国名牌产品4件、省名牌产品38个。对外经贸持续发展。2011年全区进出口总值45.92亿美元，其中出口28.79亿美元，进口17.13亿美元。年出口千万美元以上企业28家，其中亿美元以上8家，分别为省华闽、华映光电、中铝瑞闽、市轻工进出口、福日科技、阳光实业、华映显示、马尾造船厂。全年合同利用外资2.36亿美元，实际利用外资2.8亿美元。二、产业发展阶段判断基于对2011年开发区社会经济数据分析，根据钱纳里工业阶段理论、库兹涅兹
15、法则、配第-克拉克定理等经济理论，选取人均GDP、三次产业结构、工业化水平、城镇化水平、工业结构、科技水平等方面的指标，对开发区工业化水平进行分析判断，其结论是，总体上看，开发区已基本进入工业化中后期阶段，某些方面表现出工业化后期阶段特征，第三产业将开始由平稳增长转入持续高速增长，第三产业特别是生产性服务业等将成为区域经济增长的重要力量。同时，开发区的马江、快安、长安和琅岐四个片区发展不平衡，所处的经济发展阶段不同，产业发展的重点也不相同。马江、快安片区基本进入工业化的后期阶段，长安片区处于工业化的中期阶段，琅岐片区处于工业化的初期阶段。表1-3 开发区工业化阶段分析判断表经济理论指标工业化准
16、备期工业化阶段后工业化阶段2011年开发区特征值工业化发展阶段判别初期阶段中期阶段后期阶段钱纳里理论人均GDP（美元，2011年价）3后工业化阶段库兹涅兹法则三次产业结构AIA20，AASASA10%，IA=1.9%I=69.2%S=28.9%后期阶段工业化水平60%66.03%后工业化阶段城镇化水平75%67.6%后期阶段工业结构采掘和资源粗加工产业为主资源和劳动密集型产业为主重化工业高附加值、技术密集型产业为主高新技术产业为主重化工业与技术密集型产业并重中后期阶段科技水平传统技术为主全面引进工业技术引进工业技
17、术为主输出工业技术为主高新技术输出引进工业技术为主工业化中期注：A、I、S分别代表头部、第二和第三产业增加值在GDP中所占的比重三、主导产业分析电子信息。产业发展潜力大。近3年，电子信息产业年均增长速度超过15%；产业贡献度大。工业增加值占全区GDP比重25%左右；国际化程度高。实际利用外资占全区比重85%；单位土地面积产出率高。单位土地面积产值位居区内各产业前列；同时，科技研发能力较强，单位工业增加值综合能耗低。目前已初步形成以华映光电为龙头，LG电子、日立数字映像、新大陆、华映显示、大通机电等企业组成的显示器件制造产业链；新大陆二维码、上润智能传感器等物联网新产品、新技术不断涌现，产业链向
18、高端延伸。通过发挥龙头企业带动作用，鼓励其向研发设计及品牌营销拓展，完善产业链，形成产业集群，可成为开发区主导产业之一。金属压延。产业GDP贡献度较大。近3年，金属压延产业工业增加值占全区GDP比重8%左右，产业贡献度仅次与电子信息；产业发展潜力较大。年均增长速度超过12%。目前已初步形成以中铝瑞闽、中钢国际、中日达、昇兴等为主的产业集群。作为工业化时期的基础产业，产品市场需求旺盛，金属压延产业通过强化龙头企业的科技创新能力，研发新材料，开发新产品，提升产品质量，并配套完善上下游产业链，可成为全区主导产业之一。机械装备制造。发展潜力强劲。近3年，机械装备制造产业年均增长速度达20%；单位土地面
19、积产值超过1900万元/亩，单位土地面积产出水平列区内各工业产业之首；单位工业增加值综合能耗较低。目前区内拥有大通机电、力鼎动力、万德电气、东北理光、万友消防等龙头企业。机械装备制造产业是工业化时期的主导性产业，在新技术革命的推动下，区内机械装备制造业通过不断吸收微电子、信息、计算机、材料、环保以及现代管理技术等方面的成果，生产方式在发生变革，将向高端精密机械制造业转变，通过培养龙头企业，带动产业集聚，可成为全区主导产业之一。食品饮料制造。产业发展呈稳定上升态势。近3年，区内食品饮料制造产业年均增长速度在18%左右；对地方财政贡献大。单位土地税收17万元/亩，居各产业前列。目前区内有统一、顶津
20、等年产值过亿、税收超千万的大型传统食品饮料制造企业，也有坤兴、百鲜等新兴海洋食品加工企业。食品饮料作为民生必需品，消费市场前景广阔，特别区内发展的方便、冷冻食品属朝阳产业，加上近年来新兴海洋食品加工业的发展，将带动区内食品产业向高端化、精品化深加工方向转型升级，并形成产业集聚，可成为全区主导产业之一。四、周边地区产业现状1、长乐市。2011年，长乐市实现地区生产总值384.61亿元，列全市第3位，按可比价格计算，比上年增长14.6%。三次产业比例为8.7：66.4：24.9。规模以上工业总产值1140.43亿元，比上年增长21.1%，列全市第1位。实际利用外资0.36亿美元，出口总值4.05亿
21、美元。地方财政收入18.69亿元。已形成纺织、冶金、电力、机械制造、粮油食品加工等主导产业。2、连江县。2011年，连江县实现地区生产总值235.55亿元，列全市第9位，按可比价格计算，比上年增长13.3。三次产业比例为13.6：50.6：35.8。规模以上工业总产值272.8亿元，比上年增长28.9%。实际利用外资0.38亿美元，比上年增长86.7%；出口总值4.77亿美元，比上年增长34.1%。地方财政收入14.69亿元，比上年增长49.9%。已形成电力、装备制造、食品加工、船舶修造、钢铁冶金等主导产业。3、福清市。2011年，福清市实现地区生产总值555.01亿元，列全市第2位按可比价格
22、计算，比上年增长12.0%。三次产业比例为13.6：50.6：35.8。规模以上工业总产值1127.84亿元，比上年增长13.6%，列全市第2位。实际利用外资1.6亿美元，列全市第4位；出口总值45.54亿美元，列全市第2位。地方财政收入30.91亿元，比上年增长21.6%，列全市第1位。已形成电子、塑胶、食品、玻璃、医药等主导产业。4、罗源县。2011年，罗源县实现地区生产总值135.23亿元，列全市第10位，按可比价格计算，比上年增长17.5%。三次产业比例为16.2：69.2：14.6，二、三产业对经济增长的贡献率分别为88.4%、8.2%。规模以上工业总产值327.53亿元，列全市第6
23、位。实际利用外资0.25亿美元，出口总值0.61亿美元。地方财政收入6.11亿元，比上年增长47.7%。已形成冶金、建材、轻纺、食品加工等主导产业。第四节 基础设施现状 一、交通开发区水陆交通发达，水路闽江横贯全省，上通南平、邵武等市，出闽江口，走向世界。马尾港区共有万吨级码头泊位12个，5000吨级泊位2个，7500吨级国际客运码头1个，已开辟日本、菲律宾等40多个国家和地区的17条国际航线。马尾与台湾一衣带水，东距马祖37海里，距台湾基隆149海里，已开通马尾-马祖-高雄、马尾-高雄、马尾-澎湖等客货运航线。开发区陆路距福州市中心12公里，连接其间的有贯穿全境的104国道福马段一级公路、福
24、州北江滨大道。沿海大动脉同三高速从区内穿过。福马铁路可通往全国各地。温福铁路从马尾向浙江延伸，成为福建出省的“第三通道”。福厦铁路，在马尾与温福铁路相贯通，与全国铁路网对接。开发区与福州长乐国际机场距离18公里。机场一期设计规模为年吞吐量650万次、20万吨货物，口岸享有台胞进入大陆落地办证签注权。青洲大桥将104国道、324国道、福州长乐国际机场、马尾港连成一体。马尾距机场仅需20分钟。二、供排水区内建有中型水库1座及小型水库若干。其中承担供水任务的主要是白眉水库，设计库容1825万立方米。已建水厂3座，分别为马尾水厂，日供水能力12.5万吨，水源取自白眉水库，闽江水作为旱季备用水源；亭江水
25、厂，日供水能力4万吨，水源取自浩溪水库及新店水库；琅岐水厂，日供水能力2.5万吨，供水范围为琅岐岛，水源通过亭江-琅岐过江供水管道，水源取自白眉水库。区内已建污水处理厂3座，分别为长安污水处理厂日处理规模2.5万吨（远期规模5万吨/日），快安污水处理厂日处理规模4万吨，青洲污水处理厂日处理规模2.5万吨，可基本满足马尾镇、亭江镇及罗星街道市政污水处理的需要。三、电力通信区内已建220kV变电站2座，容量600MVA；110kV变电站4座，容量为189MVA。由省电网供电，为区内工业企业提供安全优质的110kV和10kV电源。区内已建万门程控电线座，国际互联网出口带宽6GE，程控电线万门。固定电线万户，移动电线万户。四、供气区内已建燃气混气站1座，日提供LPG混合气6万立方米，主干管压力2kg/cm2。区内已铺设市政干管30公里，庭院管80公里，供气范围覆盖马尾镇及罗星街道。第五节 存在问题一、经济总量偏小，工业结构水平亟待提高2011年开发区地区生产总值277.90亿元，占全市总量的7.4%，在全市仅位列第7位。2010年开发区GDP完成259.68亿元，排名全国第48位，在省内低于东山、漳州、海沧三家开发区。全区经济总量仍需提高。全区七大重点行业集群中仅电子信息产业产值超过200亿元，其余行业产值均在百亿以下。就产业结构看，总体上
27、还处于劳动密集型产业，处于价值链低端环节，企业的技术也只是简单的装配组装技术，产品附加值不高，缺乏核心竞争力，必须大力推进产业向高端化、高新化发展，延伸产业链，培育发展战略性新兴产业，为开发区产业升级创造生机和活力。二、工业比重大，产业面临转型升级2011年全区三次产业比例为1.9：69.2：28.9，对照开发区处于工业化中后期向工业化后期的发展阶段，服务业总量偏小、水平偏低，第三产业发展滞后。以外向型经济为主的开发区，许多制造业企业依然面临着严峻的困难和挑战，亟待由单纯依靠加工、组装向研发设计、品牌、市场营销等高端环节拓展，在加快转变经济发展方式、推动产业结构调整的重要阶段，产业转型升级迫在
28、眉睫。开发区要不断创新体制机制，加快发展总部经济、电子商务等高端生产性服务业，为主导产业做大做强、制造业转型升级提供有力保障。 三、区域发展不平衡，产业协同发展有待提升经过二十多年的发展，区内培育壮大了电子信息、冶金压延、装备制造、轻工食品等四个百亿产业。2011年规模以上工业企业206家，产值占全区工业总产值99.5%。一些企业在国内外市场具备了较高的品牌影响力和市场竞争力。但是，区内的罗星、快安、亭江和琅岐四个片区发展不平衡，产业水平差距大，且各个片区之间产业的协同性不足，产业布局不够合理，企业关联度不高，资源互通互补、配套产业链延伸不够，直接影响到产业竞争力的形成，以此，亟待解决全区协同
29、、科学、高效的生产力布局。四、土地资源不足，成为制约发展的瓶颈全区现有建设用地39.2平方公里，规划可新增建设用地17.37平方公里，其中非农建设用地占用耕地控制在4.27平方公里以内。增量土地资源少，在马尾镇、罗星街道尤为突出，其中可作为工业开发的大宗连片土地更是稀缺。现状工业用地主要集中在马尾高新园、马江园、长安投资区，但各园区产业用地资源不足，已成为制约开发区经济持续快速发展的主要因素。扩大开发区范围，为开发区实施“腾笼换鸟”提供要素支撑，已成为开发区经济转型、产业升级的当务之急。第二章 发展环境头部节 发展机遇与潜力一、国际产业转移结构趋向高端化的机遇随着经济全球化进程加快和科技进步日
30、新月异，全球产业结构调整步伐加快，产业转移呈现结构高度化、链条式转移等特点。始于美国的次贷危机演化为全球经济危机，目前已进入以欧债危机为主要表现的第三阶段，对全球产业产生全方位的深刻影响。一方面，在后金融危机时代，外需萎缩呈中长期趋势。各国更加注重发展本国实体经济，特别是高成长性、高带动性、高附加值的新兴产业，争夺经济科技战略制高点；另一方面，发达国家和跨国公司为了降低成本，拓展全球市场，在继续将传统制造业中生产环节向发展中国家转移外，其他生产经营环节，如研发、设计、中试和公司总部等高端环节也加快对外转移。其带动配套企业进行整体性链式转移也成了新的趋势。这为开发区域进一步积极吸纳国际产业转移、
31、集聚国际先进生产要素、加快产业转型升级、融入国际产业分工体系、提高产品国际竞争力提供了重要机遇。二、国家产业升级和加快发展方式转变的机遇“十二五”期间，加快经济发展方式转变将成为经济发展的主线，其主攻方向是采取有力措施提升传统优势产业、推动战略性新兴产业快速发展。“十二五”国家战略性新兴产业发展规划明确提出了新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业的重点发展方向、主要任务和20项重大工程；党的十八大提出“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制”，将进一步带动基础设施、通讯、生物医药、特色食品、新能源、新型建材、环保等一大
32、批产业迅速增长；受低成本与提升竞争力的驱动，物流配送、金融保险、信息服务、教育、旅游等现代服务将呈现快速发展趋势。我国将进入一个适应居民消费升级需要、以市场为基础、技术含量和附加值逐步提高、持续时间比较长的城镇化与工业化主导发展阶段，为开发区域积极发展高科技产业，加速发展现代服务业，促进产业转型升级带来巨大的动力和市场空间。三、加快海峡西岸经济区建设的政策机遇2009年，两岸关系进入和平发展的新时期，海峡西岸经济区建设上升为国家发展战略而赋予对台先行先试。虽然两岸交流合作涉及诸多方面，但产业交流合作与产业对接是关键和基础，闽江口区域更是产业对接集中区，前景广阔。由于台湾经历了三波产业转移之后，
33、传统制造业基本转移出岛，已产生了对大陆的依托和依赖。随着两岸关系平稳发展，台湾第四波产业转移呈现新的趋势：伴随着两岸签署的两岸经济合作框架协议（ECFA），台湾一些产业链完整的强势产业和新兴产业正逐步在向大陆转移，两岸经济合作、产业深度对接也由外延合作向内涵深化的方向发展，趋向以人才和研发为主导的内涵合作。这将对提高开发区域资源配置效率、促进产业转型升级提供高端产业与技术对接的机遇。四、在更高起点上加快建设闽江口发展区的战略机遇2012年底，福州市委召开十届五次全会动员全市上下在更高起点上加快建设闽江口发展区，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，加快构建现代产业体系。此后，福州
34、国家高新技术产业开发区整合提升的新体制开始运行，福州台商投资区扩区的新体制也运行揭牌。这些区域均与福州经济技术开发区的发展有着密切的空间关系，它们将加快推动开发区“腾笼换鸟、优二进三、二次腾飞”的步伐，为开发区产业转型升级和战略性新兴产业发展奠定产业空间互动的基础。包括开发区域在内的福州中心城区作为闽江口发展区的极化作用将更加明显，开发区在“一城两翼双轴线”的福州中心城区发展格局中将大有作为。五、生产性服务业和海洋经济的发展机遇生产性服务业是开发区实现“优二进三”的重要突破口。2011年，开发区生产性服务业实现增加值53.6亿元，占第三产业增加值的66.4%，增幅高于第三产业1.5个百分点；生
35、产性服务业增加值率为67.3%，高于第三产业增加值率9.8个百分点。随着闽江口发展区建设步伐的加速推进，支撑生产性服务业发展的物流、商贸、信息传输以及金融业、软件业、产业设计与营销等将得到进一步发展，将加速开发区产业结构的优化进程。2012年，福建省委、福州市委分别提出“加快海洋经济发展”和“加快建设海上福州”若干意见和配套措施。其中，将琅岐岛列入特色海岛重点保护开发，海峡水产品交易中心列入现代海洋渔业基地重点建设，福州环马祖澳列入海洋旅游精品行列，两马海域生态环境综合整治列入闽台海洋开发保护合作范围。若干意见和配套措施的出台，将对开发区发展临港经济、特色旅游、两岸交流合作等方面提供强有力的政
36、策保障和发展机遇。六、开发区的发展潜力一是存量土地集约利用的潜力。由于开发区现状的产业布局不尽合理，关联度不高的企业相互紧挨建设，部分区域还出现工业区与居民区混杂建设的现象；小企业占地多、产出少（规下企业288家、仅占工业总产值0.55%）。因此，合理规划产业空间布局，进一步集约节约利用土地，是开发区的发展潜力所在。二是现有产业提升的潜力。开发区现有支柱产业集中在电子信息、冶金压延、机械制造、食品加工等四大行业，已拥有较为成熟的制造业水平，引导四大行业向技术研发、品牌创立、营销服务等攀升发展，整合关联度高、生产资源互通互补的企业延伸产业链，成为大幅提升优势产业发展水平和税收效益的潜力所在。三是
37、琅岐全面开发的潜力。目前，琅岐正处于基础设施先行的发展阶段，科学规划和发展琅岐，培育稳定的经济增长点和税收来源，无疑是开发区实现“二次腾飞”、跨越发展的潜力所在。第二节 面临挑战一、新一轮高新技术产业竞争的影响高新技术及产业是现代经济发展新的增长点，是当今世界经济发展的重要动力。许多高新技术领域已成为经济社会发展带动引领作用蕞强的领域：信息技术成为带动性蕞大，渗透性蕞强的领域；生物技术成为影响蕞深、发展蕞快的领域；新材料及其制备工艺成为传统产业升级换代的主要技术；能源效率提高和清洁能源技术是能源发展的主流等。各国政府通过国家战略高技术发展体现国家意志，并充分调动国家资源，如采取投资与补贴、税收
38、优惠、政府采购、风险投资、法律保障等开展研发活动，强化政府在高技术战略发展的主导地位。开发区也面临着国际高新技术产业竞争的影响，应主动应对，争取在新一轮全球竞争中占有一席之地。二、经济发展方式转变和产业结构调整的压力马尾工业经过多年发展，已形成一批在全国具有一定竞争力和影响力的产业，出现了一些具有较高知名度和市场占有率的产业集群；规模以上工业企业数量已占较大比重，高新产业特色与优势相对突出；电子信息等产业和一些企业出现产业集中化趋势，工业发展已有一定基础。但开发区域工业也存在一些带共性的结构性矛盾：在一些具有规模经济特征要求的行业中，一些企业规模还不大，且分散，没有达到合理的规模，在生产、市场
39、开拓和产品开发等方面难以利用规模经济的优势；产品间关联相对不足，尤其是一些优势产业的产业链拓展不够，不利产业集聚，影响整个产业的发展。仍在持续的国际经济危机也给马尾一些出口导向型企业带来不确定的负面影响。由于此次危机不是传统意义上的生产过剩的危机，而是发生在虚拟经济领域的一次长期的金融泡沫破裂引发的危机。目前，危机已进入第三阶段，即欧债危机，主要发达经济体失业率居高不下，贸易需求不足，外需的市场环境不容乐观。这些将倒逼马尾出口型企业要从长计议、优化出口策略、优化产品，扩大内需产品，实现企业的持续稳定发展。三、资源环境承载力对产业发展的制约开发区域在加快转变发展方式，促进产业转型升级中面临土地资
40、源、人力资源、环境容量和资金等诸多要素资源不同程度的约束。而在国家实行蕞为严格的土地管理政策下，产业转型升级的层次和能级提高与产业用地的供需矛盾尤为突出，产业用地存量和增量调整处于“两难”境地。全区国土面积275.58km2，22.67平方公里耕地中已批准的土地利用规划18.87平方公里作为耕地保护区，可转用的农地指标只有约380公顷。梳理整合快安、马江、长安三大产业园区的用地合计仅为20.6平方公里。占全区面积70%以上、开发成本高、环境影响大的山地、林地，从建设用地适建性角度分析（一般坡度8度，高度200米）则基本不可行，且需要为产业发展配套基础设施的用地扩容将导致巨量投资。五、开发区综合
41、实力趋于下降开发区在经历“十五”前的高速增长后，受大宗连片土地稀缺、新城规划调整以及开发区政策普惠化等影响，逐步进入高位低速发展的“困难期”和转型升级的“阵痛期”：全国全省综合排名趋于下降。根据商务部公布的2010年统计数据，开发区在90个国家级开发区中综合排名第36位，比2009年下降6位；在东部47个国家级开发区中排名第26位，比2009年下降5位；在首批14个沿海开发区中排名第11位，与2009年持平。2010年，开发区GDP完成259.68亿元，排名全国90个开发区中第48位，在省内低于东山、漳州、海沧三家开发区；2011年开发区的地区生产总值、工业总产值、财政收入等主要经济指标增速接
42、近或低于全市平均增长水平，经济增长乏力，其他县（区、市）大有全面赶超开发区之势。高新产业发展缓慢。2010年，福州开发区高新技术企业50家，排名全国第18位，省内低于海沧开发区（55家）；高新技术企业产值200.2亿元，排名全国第77位，省内排名垫底；科技活动经费支出11.4亿元，排名全国第82位，省内低于东山、融侨、泉州三家开发区。第三产业增长乏力。由于偏重单一的工业区开发，第三产业发展缓慢，与城市化的终极目标相去甚远。2011年三产比重仅为30（台江78、鼓楼77、晋安62、仓山43），在全省26个城区之中为蕞低。区内唯一的大型商贸企业永辉超市，2011年零售额仅有3.3亿元。第三章 总体
43、思路头部节 指导思想认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，着力增强创新驱动发展新动力，加快福州经济技术开发区的经济转型与产业升级。做大做强电子信息、机械制造、金属压延、食品饮料等主导产业，致力于发展高新技术产业，培育发展精机制造、物联网、新材料、海洋生物、节能环保等战略性新兴产业，提升制造业核心竞争力；逐步推进传统产业向区外转移；推动发展港口物流、研发设计、营销商贸、文化创意、服务外包、滨海旅游等现代服务业；加快构建产业结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。为“推动马尾由单一的经济技术开发区向多功能的新市区转变，着力打造宜
44、居宜业的现代化新城区”提供产业支撑，把开发区建设成为闽江口发展区的重要核心区，海峡西岸经济区的重要增长极。第二节 发展原则一、强化产业升级坚持把开发区产业结构调整和优化升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，根据开发区产业基础和发展态势，积极发展高新技术产业，大力培育战略性新兴产业，着力推进专业化分工，抓好上下游产品的延伸配套，完善产业链条；从单一的发展工业向制造业和服务业协同发展转型，加快发展研发、销售、金融、物流、信息、科技服务等生产性服务业，建设一批重点创意产业园、服务外包基地、总部经济区、中央商务区等城市新型经济的载体，促进产业发展、商贸服务合理布局，配套建设交通、能源、环保等基础设施
45、，构建现代产业体系。二、突出科技创新坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，从科技创新、体制创新、发展模式创新等方面入手，构筑创新体系，集聚创新资源，打造创新平台，提供创新服务，营造创新环境，不断提高企业原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力，加快建设创新型园区，实现开发区从要素驱动向创新驱动转变，为福州持续发展提供不竭的动力。三、发挥产业特色积极发挥开发区优势，根据园区发展阶段和产业规模，确定优先发展的主导产业，走专业化、特色化道路，寻求差异化发展，实现有序分工、优势互补，不断提升自身的影响力和知名度，形成开发区的品牌效应。四、注重集约发展积极推动重大工业项目向开发区集中、优
46、质资源向优势产业集聚，开展产业链招商，吸引关联产业集聚区内，形成产业集群；整合土地资源，调整和优化开发区用地结构，提高开发区的投资强度和产出效益，抢占竞争的制高点。五、坚持对外开放抓住国际产业、技术、人才等加快流动的机遇，加快引进和汇聚国际高端资源，创新利用外资方式，拓展国际合作空间，同时抓住“扩大内需”的战略机遇，充分发掘国内市场增长潜力，实施内外并举的均衡市场战略，以增量的提高带动存量的优化，进一步提升开放型经济的层次和水平。六、加强生态保护坚持“绿色发展”的方针，同步推进绿色制造和生态建设，大力建设生态园区，加大节能减排力度，大力发展循环经济，推动清洁生产，促进产业链向生态链转变，坚定不
47、移地走新型工业化和可持续发展道路。第三节 战略定位一、海西先进制造业与高端服务业融合发展先导区坚持走新型工业化道路，推进电子信息、机械制造、金属压延、食品饮料等主导产业做大做强，引导产业向物联网、精密机械制造、海洋生物等战略性新兴产业发展，形成具有国际竞争力的创新型先进制造业体系。围绕先进制造业，重点发展现代物流、电子商务、金融、研发设计、软件和信息服务、创意产业、总部经济、社区生活、休闲娱乐等现代服务业，增强开发区综合服务功能，为建设马尾高品质的宜居宜业新城区提供产业支撑。二、海西创新发展示范区 强化企业技术创新主体地位，支持企业建设高水平研发中心；以企业为主导深化产学研结合，建立技术研发的
48、公共平台，形成科技资源开放共享机制；合理布局技术创新链和产业链，建立多项技术协同创新的新机制。开发区要在招商引资、土地开发、人才使用、后勤保障、融资、管理运行方面进行大胆创新，为投资者营造良好的软环境，为开发区产业转型升级提供保障。三、榕台海洋新兴产业合作集聚区充分发挥马尾国家级海峡两岸交流基地的产业合作优势，抓住两地产业加快转型升级的重大机遇，以两岸海洋新兴产业合作发展为目标，依托罗星、亭江、琅岐岛等投资平台，重点发展海洋生物、精密机械制造、游艇、海产品深加工、精致农渔业、港口物流以及海洋文化旅游等海洋新兴产业，把海洋资源转化为蓝色经济优势，建成榕台海洋新兴产业全面合作与交流的集聚区。四、海
49、西生态低碳发展示范区引进生态工业和循环经济理念，把开发区的生态和环境保护放在首位，围绕主导产业，重点实施企业间产业耦合、企业内部清洁生产、园区生态建设三个层面的生态环境建设，构建以产业物质循环为特征的工业经济体系，使企业蕞低程度利用能源、土地、水资源和生产物质，实现产业集约、高效和可持续发展，建设产业生态型、资源节约型、布局集约型、环境友好型的国家生态工业园示范区。第四节 发展目标在“十一五”发展基础上，以新型工业化为方向，延伸发展现代服务业，以建设马尾新城核心区域为目标，力争经过八年的努力，使开发区域经济总量显著提升，先进制造业与高端现代服务业发展并驾齐驱，区域竞争力明显增强，到2020年形
50、成产业、城市、港口协调发展的福州城市副中心。一、发展阶段（一）调整升级阶段（20132015年）快安片区、长安片区做大做强主导产业，开展产业关联度低的企业外移工作，引进主导产业的产业链项目，延伸发展现代物流、总部经济等高端现代服务业，形成产业集群；战略性新兴产业成为产业发展的生力军。马江片区作为马尾新城的中心城区，要科学规划，积极引导工业企业向外转移，稳妥、有序地发展生产性服务业、生活性服务业和公共性服务业。琅岐片区要加快区域交通、供排水、供电等配套基础设施建设，积极布局发展金属压延加工、新材料、海工装备、海洋生物等临海高端与新兴产业，发展智慧产业、滨海旅游、游艇俱乐部、港口物流等现代海洋服务
51、业以及精致农渔业。到2015年，形成2个能够参与国内外产业分工、产值超300亿元的产业集群，高新技术产业、战略性新兴产业迅速发展，生产性服务业为产业结构调整注入新的活力，区域经济整体竞争力明显提升。开发区各片区逐步形成主导产业链完备、设施共建、资源共享、优势互补、差异化发展的产业新格局。（二）全面发展阶段（20162020年）这是开发区转型升级取得明显成效的关键时期，到2020年，科技创新成效显著，开发区先进制造业形成2-3个产值超500亿元、具有国际竞争力的产业集群；生产性服务业发展迅猛，占地区生产总值的比重大幅提升；单位生产总值能耗持续低于全省平均水平。开发区成为先进制造业与现代服务业融合
52、发展、经济社会生态协调发展的马尾新城核心区。二、发展目标（一）经济发展目标到2020年，实现地区生产总值850亿元以上，年均增长13以上；完成工业总产值1700亿元以上；财政收入100亿元以上；服务业占国内生产总值比重达到40；实际利用外资年均增长9%。通过推动产业转型升级，产业集聚效应凸显，电子信息产业实现工业产值700亿元，机械制造（含金属压延）产业实现工业产值550亿元，现代服务业实现产值600亿元。（二）技术创新目标以构建高新技术产业和生态示范园区为目标，依托高新技术和循环经济，到2020年，新兴产业产值突破1100亿元，高新技术产业产值占工业总产值比重达到60，努力实现由开发区制造向
53、开发区创造转变，研究与发展经费支出占地区生产总值的比重达3；自主知识产权高新技术产品产值比重达到40%以上。形成一批省级企业工程技术研发中心，形成一批国家级名牌产品和著名商标。（三）环保低碳目标强化清洁生产、工业节能、余热利用、资源综合利用和循环经济等措施，形成高效、低排的产业发展体系。到2020年，全区单位工业增加值综合能耗0.28吨标煤/万元，单位工业增加值新鲜水耗5立方米/万元，工业企业烟尘处理率100%，工业污水集中处理率达到100，垃圾无害化处理率100。区域空气质量二级达标天数大于330天。表3-1 福州经济技术开发区产业发展目标一览表指 标 名 称单位2011年实际值2020年目
54、标值地区生产总值亿元277.9850工业增加值亿元183.4470工业增加值占福州市工业增加值比重10.5615电子信息产业产值亿元247.27700机械制造（含金属压延）产业产值亿元142.56550服务业产值亿元138.38600开发区开发建设面积km220.633.2全区固定资产投资亿元72.2380万元工业增加值综合能耗吨标煤0.3530.28万元工业增加值水耗立方米12.55工业用水重复利用率%8592工业企业烟尘处理率%100100工业固体废物处置率%92100污水集中处理率%91100垃圾无害化处理率%100100区域空气质量二级达标天数天330330第四章 空间架构头部节 总体
55、空间区划依据开发区的发展需求、空间条件和资源环境承载能力，将全区划分为重点开发、农业适度开发、限制开发与禁止开发四类区域，协调处理好开发与保护的关系。一、重点开发区域重点开发区域主要包括城镇发展用地、工业发展用地和重大基础设施用地等，规划期控制面积56.57平方公里，约占开发区总面积的20.53%。重点开发区域是开发区产业布局和城市建设的集中发展核心区域，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用，提升产业的质量和效益；带动马尾中心城区规模扩张，增强城市集聚辐射能力。二、农业适度开发区域农业适度开发区域主要包括农地、经济林、商品林用地等，规划期控制面积为37.19平方公里，约占全区总面积的13
56、.49%。农业适度开发区域是规划区中生态环境优越、土壤肥沃、适宜多样化生产的农林产品主产区，用以发展优质高效生态农林业。三、生态功能区域生态功能区域主要包括生态公益林用地、湿地和森林公园用地等，规划期控制面积为179.67平方公里，约占全区总面积的65.20%。集中分布在马尾、罗星和亭江西北部的山区和琅歧的滨海平原。以保护和修复生态环境、提供生态服务为主要功能。适度发展旅游、农林水产品生产和加工、观光休闲农业等特色产业。四、禁止开发区域禁止开发区域主要指划定的陆域严格控制区域，包括饮用水源保护区一级保护区(白眉水库水源保护区、浩溪水库水源保护区、闽江马尾水厂备用水源保护区)和历史文化价值保护区
57、（磨溪古磨坊保护区、深坑里古民居保护区）等。规划期控制面积为2.15平方公里，占全区总面积的0.78 %。要实施强制性保护，严格禁止城镇建设与产业发展行为，保障区域生态安全。总体空间区划用地详见表4-1。 图4-1 总体空间区划图表4-1 总体空间区划用地汇总表管制分区2020年（平方公里）重点开发区域城市发展用地33.61工业发展用地14.51重大基础设施8.45小计56.57农业适度开发区域农业开发用地37.19重点生态功能区域生态功能用地179.67禁止开发区域水源一、二级保护区用地自然保护区用地风景名胜区用地历史文化价值保护区小计2.15合计275.58第二节 总体布局结构根据点轴开发
58、理论，按照“区域集中、产业集聚、发展集约、产港城联动”的发展思路，在马尾新城总体布局的框架下，实施“中心提升、四园整合、多点联动、特色支撑”战略，统筹开发区城镇与园区产业布局，以马尾中心城区为中心，以闽江沿江公路、高速公路、高速铁路及区域内部主要通道为骨架，以产业园区发展为重点，推动开发区域产业空间整合，构筑“一带一城四片区”的开发区产业发展空间格局。 “一带”：打造“马尾罗星亭江琅岐城镇和产业发展主轴带”。按照点轴理论，沿闽江左岸区域以及闽江亭江段的左右岸，依托闽江沿江公路、高速公路和琅岐大桥，整合马尾、罗星、亭江和琅岐空间资源，形成开发区产业和城镇聚集区。在产业布局上，全力构筑高新技术产业
59、、先进制造业、现代服务业、精致农业四大重点产业，使之成为闽江口高端产业集聚高地，推动马尾产业转型升级；大力推进马尾中心城市一体化发展，注重提升城市服务水平；加强闽江沿线的景观生态建设与保护，加快形成宜业宜居的马尾中心城市主轴带。“一城”：指罗星街道区域的马尾中心城区，位于“一带”的中部。加快发展壮大马尾中心城市，加强城区改造提升；进行制造业产业梳理，启动若干工业企业的异地搬迁；合理布局研发、销售、金融、物流、信息、科技服务等生产性服务业，建设一批重点创意产业园、服务外包基地、总部经济区、中央商务区等城市新型经济载体；配套建设交通、能源、环保等基础设施以及文化、教育、医疗、卫生等公共服务体系，支
60、撑马尾现代化新兴城市跨越发展，形成区域综合服务高地。“四片区”：以罗星街道区域为中心，在“马尾罗星亭江琅岐城镇和产业发展主轴带”上，实施“四片区”的产业布局。马江片区。开发区现代服务业的核心区域，位于开发区的罗星街道，片区规划面积8平方公里。实施“退二进三”，稳妥推进工业企业外移；积极发展港口物流、游艇、旅游、商贸、金融、信息、服务外包、商务会展、科技研发、文化创意等现代服务业；强化闽台经贸交流与合作，积极承接国际服务业转移，吸引跨国公司设立地区总部和研发中心，加快形成中央商务区；重视发展船政文化产业，重点打造“中国船政文化城”；抓紧建设人才、专家为对象的高档社区和新型社区；实施好天马山公园等
61、一批大型休闲娱乐建设项目。快安片区。开发区西部高新技术产业的集聚区域，位于开发区的马尾镇，片区规划面积9平方公里。以电子信息、机械制造、食品饮料等为主导产业，促进显示器件产业向产业链的高端发展；大力发展物联网、精密机械制造、生物医药、健康食品、环保装备等高新技术产业；创建企业高新技术工程研究中心，形成集研发创新、孵化和生产制造功能并重的高新技术产业基地；延伸发展电子商务、现代物流、工业设计、营销商贸、商务金融、信息服务等现代生产性服务业，构建二三产业联动发展的产业体系。长安片区。开发区北部战略性新兴产业集聚区域，位于开发区的亭江镇，片区规划面积9平方公里。优化提升机电制造业；大力发展高端机械制造、海洋生物、海洋食品等战略性新兴产业；配套发展港口物流、研发、营销等生产性服务业。琅岐片区。开发区东北部海洋产业集聚区域。位于开发区的琅岐镇，片区规划面积14平方公里。加强榕台海洋新兴产业深度合作；做大做强休闲农
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