福州工业园区环境保护问题探析
虽然工业园区编制了发展规划但是没有对环保规划和区域环境影响进行评价对工业园区的开发所能带来的环境影响工业园区的环境容量和污染物允许排放总量工业园区的选址功能区划产业结构与布局发展规模的环境合理性和可行性工业园区的环境保护基础设施建设工业园区的生态保护和生态建设方案以及工业园区的动态环境管理系统缺乏定量定性分析而环境管理还是停留在单个企业层次上
从改革开放至今，我国工业化进入了中期阶段，工业园区既是承接市区内企 业迁移的重要基地，也是推动我市新兴产业发展的载体。本文以福州市工业园区 为研究对象，分析福州工业园区发展现状，找出工业园区发展中存在的环保问题， 提出适合福州市工业园区可持续发展的途径。这将对福州市经济可持续发展，构 建和谐社会有重要的借鉴意义。
工业园区是现代工业发展的必然产物，它可以有效提升产业集聚效应以及规 模效益，进一步提升产品的品质以及市场竞争力。工业园加快城镇的经济建设与 发展是必不可少的。随着工业园的发展，其环保问题也日益被重视，在经济发展 的同时，也必须重视环境保护的重要性。基于此，本文拟分析福州龚媛媛区环境 保护问题，首先对工业园的进行理论概述，分析工业园的概念、类型以及工业园 注重环保的意义。其次，以福州仓山科技园为例，探讨其工业园的环保现状、问 题，并提出有针对性的对策，旨在使该工业园的经济发展与环境保护能够同时发 展。
工业园区是现代工业发展的必然产物，它可以有效提升产业集聚效应以及规模效益，进一 步提升产品的品质以及市场竞争力。工业园加快城镇的经济建设与发展是必不可少的。随着工 业园的发展，其环保问题也日益被重视，在经济发展的同时，也必须重视环境保护的重要性。 基于此，本文拟分析福州龚媛媛区环境保护问题，首先对工业园的进行理论概述，分析工业园 的概念、类型以及工业园注重环保的意义。其次，以福州苍山科技园为例，探讨其工业园的环 保现状、问题，并提出有针对性的对策，旨在使该工业园的经济发展与环境保护能够同时发展。 关键词：工业园，环保，生态
随着世界范围的工业化发展，环境保护与经济发展的矛盾己成为世界各国人民的共同议 题。人们开始寻找新的环境管理方法和经济发展方式以谋求环境与经济的和谐可持续发展，工 业园区就是当前在理论上与实践中被人们认为可以将经济发展与环境保护相结合的有效方式。 目前，园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。工业园区作 为园区经济的一种类型和途径，已在全国各地呈蓬勃发展之势。加入 WTO 后，我国的环境保护 与国际合作将进一步加强，环境保护的任务和职能将发生变化，服务职能将凸显。虽然福州市 园区经济纵向比较取得了很大成绩，但是，与南方先进地区比仍有较大距离。主要表现为：园 区发展总体规模小，经济总量不够大，园区发展受到土地、资金、环保等“瓶颈’’制约，服 务功能有待进一步提高。这些问题严重制约着哈市园区经济的快速持续发展。
从改革开放至今，我国工业化进入了中期阶段，工业园区既是承接市区内企业迁移的重要 基地，也是推动我市新兴产业发展的载体。本文以福州市工业园区为研究对象，分析福州工业 园区发展现状，找出工业园区发展中存在的环保问题，提出适合福州市工业园区可持续发展的 途径。这将对福州市经济可持续发展，构建和谐社会有重要的借鉴意义。
一、 福州工业园区环保问题的基本情况
工业园区的基本概念目前很多，国内外学者比较一致的观点是：工业园区是类似于经济技 术开发区的以加工制造业为主的特殊区域。
研究表明，工业园区一般依附于具有一定规模的城市母体，以完善的城市功能作支撑，交 通便捷、通信发达，拥有现代化的城市基础设施和先进的城市文明，区内环境优美、设施完善、 人才聚集。园区拥有一批勇于创新创业的精英人才，也有鼓励人们创新创业的人文环境、金融 环境。从总体看，工业园区具有高于所在城市平均水平和周围其它地区劳动生产率和经济增长 速度的特点。工业园区对于提升制造水平、解决就业问题有着显著作用，其发展也对整个国民 经济有着非常巨大的促进作用。
本文主要研究福州市仓山区的苍山科技园。苍山科技园成立于 1992 年 5 月，是国家级高 新技术产业开发区福州市科技园区一园三区的组成部分。苍山科技园已开发工业用地约 2000 亩，实现规模以上工业总产值 40 亿元，实现地方级财政收入 2800 万元（同比增长 65.30%）， 实际利用外资 2000 万美元，实现社会固定资产投资 4 亿元，出口创汇 2.2 亿美元，高新技术 产业产值 28 亿元，高新技术产值占工业总产值比重 70%，实现全员劳动生产率 40 万元/人。
苍山科技园的发展现状主要表现在以下三个方面：首先，经过多年的发展，苍山科技园区 的经济实现了较快的发展，成为该市经济的重要增长极。发展到 2013 年，苍山科技园区实现
工业总产值将近 100 亿元。其次，产业集聚效应增强，产业集群开始形成。“十五”时期是福 州市园区经济高速发展的阶段，到“十二五”时期，苍山科技园的产业集群相继发展起来。高 新技术企业逐年上升，产值不断上升，解决了该市部分人口的就业问题。蕞后，制定政策，完 善服务，招商引资成果显著。市级政府高度重视科技园区的招商引资工作，以园区硬件条件和 良好的服务招商引资。
（三） 福州工业园区的环保建设情况
2012 年，福建省人民政府颁布的《关于环境保护若干问题的决定》，为了响应号召，福州 市颁布了《福建省人民政府关于进一步做好环境保护重点工作的意见》，加快推进福州生态市 建设，推动落实科学发展、跨越发展。但是对于工业园环保方面的政策尚且还没有颁布，福州 市工业园区环境保护的规范化运转还需加强。
在环境管理机构建设方面，工业园区有 25 家设立有环境管理机构(环保局或分局、处室)。 环境管理体制分为两种，一为市环保局设立的工业园区分局或处室，另一种为分别为工业园区 管委会区直单位。
环境监督管理主要在于以下四个方面：①新进园区的工业项目严把环保审批关，新建设项 目环评执行率在 85％以上；②建设项目的污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同 时投产的“三同时”验收合格率；③工业园区规划环评取得一定成绩，90％的市级以上工业园 区和 80％以上的县级工业园区开展了规划环评，部分设区市已全部完成规划环评；④截至 2013 年 7 月所有拟扩区调区的 35 家工业园区均严格按照《福州省省级开发区扩区和调整区位实施 方案》要求，开展环境保护规划和总体规划环境影响报告书编制和审查工作。
二、 福州市工业园区环保管理现状
目前，福州市工业园区均成立园区管委会，作为地方政府的派出机构，主要行使行政管理 与开发的双重职能。苍山科技园目前已经设立了专职的环境保护职能部门，但是只是处理一些 蕞基础的环保问题，园区的环境保护工作仍需依托市（区）环保局。
环境管理的手段主要分为行政手段、法律手段、经济手段、环境教育手段、技术手段等 。 福州市苍山科技园区的环境管理主要还是依赖具有强制性特征的行政手段、法律手段，即环保 职能部门利用规划、环评、“三同时”制度、排污申报登记等措施对园区的开发利用活动进行 行政干预。经济手段以排污收费为主，其他经济手段尚未有实质性的开展。技术手段以环境监 测、环境监察为主。
苍山科技园区的特点和企业的性质决定了环境管理的方向和重点。就单个企业而言，日新 工业区内企业一般都采用比较先进的技术和设备，污染排放相对较少，能够达到排放标准和总 量控制的要求。因此，传统的排污收费和污染源监督管理等点源管理已不再是园区环境管理的 重点。在工业区点源管理方面，由末端治理向全过程控制转变。末端治理不仅消耗大量的人力、 财力和物力，而且效果并不理想。 现在对企业的生产过程进行全过程控制，预防污染的发生。
（四）注重环境的整体管理与集中处理
科技园区环境管理另一个转移重点是由点源管理向工业区整体管理的转变。传统环境管理 偏重点源的管理，而忽略了整体管理。目前，苍山科技园区开始注重生态建设，并且如何将科 技园区作为一个整体加强环境管理己经受到越来越多的关注。苍山科技园区自身以及当地的一 些政府部分开始研究科技园区的集中污水外排和集中供热，集中的基础设施和污染处理设施， 不仅减少了分散建设和治理造成的巨大的资金浪费，而且能够更好地改善工业区环境质量。
三、 福州工业园区的环保问题及原因
在工业园区开发建设过程中，随着园区经济总量的扩大和城市功能的完备、资源和能源消 耗的增加，势必潜在地加重环境污染负荷和生态破坏程度，生态环境保护面临的压力将越来越 大．而生态环境问题则是影响区域现代化进程的重要因素，如果解决不好，势必制约园区的可 持续发展。工业园区建设所面临的生态环境问题工业园区发展可能产生的主要生态环境问题 是：环境污染，资源、能源问题，生态破坏问题等。这些问题及其交互作用影响，严重制约着 工业园区的建设和可持续发展。工业园区可能产生的环境影响若处理不当，就会损害园区及其 周边的生态环境，降低当地居民的生活质量，减弱区域可持续发展态势。
目前，该市的工业园区大都普遍存在重经济轻环境，重发展轻保护，重新资源开发轻废弃 资源的综合利用。表现为：
1. 受工业园区管理体制的制约，园区环保管理机构无法全面履行环保监管职能
目前，该工业园区的环保问题由所在地环保部门或派出机构负责，由于对环保工作重视不 够，导致入园项目环保管理把关不严，“三同时刀制度不落实，环保问题不断出现。特别是一 些实行封闭管理的工业园区，以工业园区特殊为由，完全置国家环保法律法规于不顾，程度不 同地存在着违反规定程序或越权审批建设项目的问题，对个别项目采取“先上车后买票甚至 “上车后也不买票’’。工业园区运转阶段，园区的管理者基于单一的追求经济利益或监督管理 的原因，也会产生许多环境问题。如果企业没有采取任何环境控制措施就开工，则可能会造成 环境污染、交通拥挤；工业集中的结果，会造成污染物在大气、水体和土壤中的总量过量并超 过区域环境容量；另外，由于环保管理人员不足，监督力量薄弱，加之园区内企业数量较多， 污染问题漏查、漏管现象时有发生。
2. 缺乏环保规划 规划是建设的龙头，工业园区的环保规划同发展规划同等重要。虽然工业园区编制了发展 规划，但是没有对环保规划和区域环境影响进行评价，对工业园区的开发所能带来的环境影响， 工业园区的环境容量和污染物允许排放总量，工业园区的选址、功能区划、产业结构与布局、 发展规模的环境合理性和可行性，工业园区的环境保护基础设施建设，工业园区的生态保护和 生态建设方案以及工业园区的动态环境管理系统缺乏定量定性分析，而环境管理还是停留在单 个企业层次上。这就导致入园区企业没有严格条件限制，往往以产值或利税为依据，不是以园 区企业是否需要，是否可以耦合或链接，以提高资源和能源利用率。不考虑废弃物的综合利用， 企业间没有耦合和联系，企业的布局和安排没有上游企业废弃物作为下游企业原材料的意图和 设想。 3. 环境质量不高 由于对环保规划的不到位，该工业园区内部布局较混乱，不同行业交叉污染。工业园的轻、 重污染企业没有进行分类与分区，这样就会产生相互影响、交叉污染的现象出现。由于工业布 局和工业结构不合理，使得一些工业园区的环境质量不高。企业到工业园区发展，往往是从优 惠政策、地理位置、交通是否方便等因素考虑，而对工业“三废”如何排放和怎样治理等因素 考虑较少，从而导致各种科技产品生产等混杂在一起，大量废水、废气无组织排放，使周围环 境受到影响。 4. 保基础设施不完善，综合优势难以发挥 由于工业园区的环境影响评价滞后或未做环境影响评价，导致其环保基础设施不完善，废 水、废气等没有实现污染集中治理，只能每个项目单独处理“三废”，污染物排放总量无法得 到有效控制。
（二） 苍山科技园区环保问题的原因
1. 工业园区决策者环保意识薄弱
工业园区的发展的确促进了当地经济的发展，但某些工业园区的决策者只片面追求经济增 长速度，不注重环境保护，致使工业园区项目规划不具体，功能与环境保护要求不明确，布局
不合理，制约了工业园区的健康发展。
由于工业园区太多太滥，为了尽快能将项目引进园区，对其简化环保审批手续，降低环境 影响评价等级、越权审批、审查把关不严，致使项目环境影响评价执行不力。有的在环境背景 值严重超标的情况下，没有采取有效的污染治理措施，只追求速度和数量，不顾及环保和其他 效益，盲目上马，造成环保污染。
对工业园区管委会的性质，缺少立法界定，其行政主体资格不明确，没有统一的法律程序 对管委会的机构设置、人员编制和职能予以规范，造成管委会职权不清，与所在地政府部门关 系不顺，协调乏力。同时，随着园区建设进一步发展，政府各部门派驻园区机构不断增多，许 多园区为了实现与上级有关部门“对口”与衔接，开始出现向非开发区体制趋同和“返祖”现 象，脱离了建设园区初衷，不利于园区突出经济工作的重点。
四、 福州市工业园区环保问题的改进对策
（一） 国内成功的工业园区的借鉴
本文首先对国内一些成功的工业园区进行研究，通过这些成功的案例，为本文写苍山科技 园区的的环境保护优化提供借鉴。
1.上海市莘庄工业区的改造 上海市莘庄工业区位于上海市闵行区西南部，于 1995 年成立，面积 17．88km2，具有较 好发展基础和历史，是以终端产品的生产和加工为主的综合园区，目前已形成了微电子通讯、 机械及汽车零部件、新材料及精细化工等三大主导产业。莘庄工业园区自建立以来，在取得了 良好经济效益的同时，发展中呈现出土地资源紧缺、产业生态效率偏低、环境制约等因素。为 了解决这一现状，决定对莘庄工业区进行改造。 其主要做法就是：由于绝大部分是塑料生产的印刷企业，原料、副产品、生产工艺相近， 存在相似的副产物和废物，例如废塑料和废油墨等。将这些企业联合起来，统一采购原料和统 一收集废物进行处理或回收利用，将能大大提高整条链的生态效率。该链条上的紫泉饮料，采 用反渗透技术制取纯水，用水量巨大，应考虑水的梯级利用。紫泉标签的废热也可以进一步利 用。该条链生态化的重点应是通过管理创新和技术创新提高企业自身的效率走高附加值、低污 染路线，生产高端产品，采用先进的生产技术，注重清洁生产和生态设计，创造品牌效应。 从莘庄工业区的改造中可以看出，园区应该还是应该统一环保规划，这样便于上下游企业 之间废物的循环利用，降低经济效益和环保效益。 2. 武汉都市工业园区成功经验
由于原来的老企业长期不景气，古田老工业基地市政基础设施投入不足，道路、绿化、排 水等设施普遍比较落后，“脏、乱、差”现象比较突出。按照发展现代都市工业的要求，汉正 街都市工业园区对整体收购后的园区进行统一规划、统一模式、统一标准、统一整理。
目前园区已投入 4244 万元整治资金，完成老厂房修缮整理 42 万多平方米，新修、翻修园 区道路 23 万多平方米，新增绿化面积 7．7 万平方米。同时，市城建部门优先安排园区周边市 政建设工程，中环线研口段、沿河大道、南泥湾大道、古田一路南段等一批主次干道陆续开工， 基础设施重点配套工程及时跟进，该地区已基本形成“三横四纵的道路网。在园区改造过程 中，还注重保留老工业基地原有的风貌。经改造的新厂区面貌焕然一新，蓝天绿地，红瓦黄墙， 成为具有浓郁现代都市气息的新型工业园区，也为周边群众创造了一个不是公园、胜似公园的 锻炼和休闲场所，显著改善了当地居民的生活环境。
（二） 福州市工业园区环保问题的改进对策
1. 增强投资决策者和管理者的环境保护意识
搞好工业园区的环境保护，增强投资决策者的环保意识非常重要。环境保护要服从和服务 于经济建设，但同时也要承认两者对立统一的辩证关系。投资决策者一定要走出“发展经济要 以牺牲环境为代价”的误区，万万不能用牺牲环境效益的办法来换取暂时的经济效益，去走先 污染后治理的老路，要坚持多开发、多利用、多保护、少投入、少浪费、少危害的原则。要让 环保专家进入决策者的队伍。同时，要进一步加强对园区管理者环保法律法规的宣传和教育， 增强其环境保护意识。加强环保执法力度，坚持实施“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”、 “谁利用、谁补偿”的原则，确保经济与环保双赢。
除此之外，要有生态工业理念。生态产业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区 后发展的第三代产业园区，产业园区中大部分为工业园区。生态产业园区是一个包括自然、工 业和社会的地域综合体，是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织 形态，是生态工业的聚集场所。它通过成员之间的副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利 用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展。生态工业园区是蕞具有环 保意义的工业园区，生态工业园区的环境管理是理想的环境管理。因此，苍山科技园区要想建 立一个生态园区可以借鉴上海市莘庄工业区的改造，将工业远去的所有垃圾进行分类整理，对 可回收的废弃物进行回收再利用，并且将这些企业联合起来，统一进行采购、收集废物以及废 物处理回收等，走低污染路线. 制定切合实际的工业园区环境保护规划
为了实现工业园区经济建设与环境保护的同步健康发展，必须在工业园区总体规划中明确 其环境保护规划，确定近期和中长期的环境保护目标，以及达到目标所采取的切实有效措施。 工业园区的环境保护应该是大环境的保护，而不能仅仅局限于污染的治理，它还应包括土地利 用、经济与环境协调发展的调控、绿化工程、环保管理及其政策制度的制订与规划设计、生态
保护等。因此，在规划时要以生态学的整体优化、循环再生、区域分异三个基本原则作为指导， 将软件规划与硬件的生态工程设计结合起来，从整体上谋求经济与环境协调发展、人与环境相 和谐，真正实现经济、社会和环境效益的统一，从而为经济发展创造更好的投资环境，增强对 投资者的吸引力，加快经济发展。首先，要严格执行规划、区域环境影响评价和建设项目环境 影响评价制度。要根据工业园区的环境容量，确定发展目标。对环境敏感区要严格限制重污染 工业园区的建设。在园区选址、功能定位和污染集中控制上要把好关，把环保要求落实到园区 建设规划中。工业园区要实现环境功能分区，严格控制引进严重污染环境又难以治理的项目， 对于效益好、技术含量高、污染轻、符合产业政策的项目优先准人。其次，必须把工业园区的 环境保护纳入其经济建设的总体规划，明确投资比例，通过综合平衡，正确处理经济发展与人 口、资源、环境的关系，建立和健全环境保护的计划目标、统计指标以及评价体系。第三，加 强环境保护的投资管理和宣传教育，保证同步协调发展方针的执行落到实处。
3. 对污染物的控制，培育生态园区
首先，严格环境准入，实施污染物排放总量控制。 一是对园区污染防治和环境风险防控设施不健全、园区内企业违法排污现象严重的，采取 限批措施。二是根据环境承载力，实行园区污染物排放总量控制，将园区总量控制指标和项目 总量指标作为入园项目环评审批的前置条件。三是入园项目在环境影响评价阶段，应当充分论 证园区公共污染防治措施是否满足项目污染物处理的需要，严格规定各项目应自行配套的环保 措施。 其次，重视培育生态园区，提高绿色消费。一是可以充分运用电视、报纸、广播、网络等 媒体，在社会层面，展开有规模、有力度的宣传教育活动。配合生态社区、绿色社区等生态细 胞工程的创建活动，利用世界水日、植树节、世界环境日等各种节日，广泛宣传生态工业建设 的知识，实现集中教育和终身教育的结合，使可持续发展观念深入人心，倡导绿色经济和绿色 文明。二是引导公众消费绿色产品，以拉动生态工业的发展。提倡绿色消费既是生态文化建设 的重要内容，也是生态文化建设的重要保证。绿色消费包括三层含义：一是倡导消费者在消费 时，选择没有被污染或有助于公众健康的绿色产品；二是在消费过程中，注重对生态环境的保 护，减少对生态环境的污染与破坏：三是引导消费者转变观念，在追求生活舒适的同时节约资 源，实现可持续消费。
基础设施既包括有形的基础设施也包括无形的基础设施。在福州的每个工业园区统一发展 有形基础设施，如能源、交通、通讯等，既可以从总体上减少企业的重复投资，便于园区总体 规划和管理，又减少了企业在合作与交流过程中发生摩擦的机会。苍山科技的环保基础设施建 设可以借鉴武汉都市工业园区的做法，将园区的进行全面规划、统一整理。同时，完善的基础 设施和良好的运作环境能够吸引更多的企业加入到工业共生网络中，使各个节点企业具有了更 多选择合作伙伴的机会，无形之中增加了企业参与合作的竞争程度。无形的基础设施是指完善
的服务体系和中介机构、高素质的管理与服务人员、完善而有效的法规政策。通过发展信息网 络和服务手段，使园区内的企业之间的信息流动更加迅速，相互变得更加透明，提高副产品利 用的机会：建立、完善金融与咨询机构，使新企业的创业与扩展变得更加容易，减少企业失败 的机会，减少企业交易成本。
综上所述，工业园对促进当地经济的发展具有重要的作用，但是其环境问题还没有被重视。 通过本文分析，福州市工业园的工业总量逐年上升，并且极大了促进当地的经济发展。但是其 环保问题一直未解决，福州市目前还没有明确的制定关于工业园的环保政策或者法制建设，再 加上该工业园自身缺乏环保规划，导致园区环境质量不高。本文针对上述存在的问题，提出了 要增强投资决策者和管理者的环境保护意识、制定切合实际的工业园区环境保护规划、完善园 区基础设施建设等建议。这极大地促进了当地经济的可持续发展。
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