福州市商务局《关于促进开发区高质量发展的实施方案》的政策解读
日，福建省人民政府发布了《关于促进开发区高质量发展的指导意见》（闽政文〔号）（以下简称《指导意见》），从创新管理体制和运行机制、强化招商和优化服务、加快产业集聚和转型升级、集约利用土地等个方面对全省省级（以上）开发区的高质量发展提出指导意见。为贯彻落实《指导意见》，我市出台了《福州市人民政府关于印发关于促进开发区高质量发展实施方案号》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》提出了实现我市开发区高质量发展的具体目标：力争通过努力，到2020年，我市省级（以上）开发区地区生产总值突破3400亿元，建成地区生产总值超100亿元以上11个，其中超600亿的开发区1个、超500亿的开发区1个，实际使用外资总额达到35亿元，工业用地地均税收达到30万元/亩。开发区综合实力显著提升，产业集聚效应和产业竞争力明显提高，对福州社会经济发展的支撑带动作用进一步凸显，为新福州建设作出更大贡献。
《实施方案》从实施创新管理体制和运行机制、创新招商引资机制和优化服务、抓好产业集聚和转型升级、促进区域协作和资源整合、集约利用土地，提升使用效率、保障措施六个方面制定措施，促进我市开发区加快高质量发展。
（一）创新管理体制和运行机制方面
结合我市《关于完善市级重点工业园区体制机制的意见》（榕委发〔2017〕10号）》以及目前开发区的实际情况，提出实施整建制托管，进一步明确各开发区与市财政及所在县（市）区税收和土地收益分成比例。提出力争2020年底，开发区（工业园区）全部成立运营公司，实行市场化运作。鼓励各开发区运营公司建立现代企业制度、完善法人治理结构，探索混合所有制改革。
（二）创新招商引资机制和优化服务方面
鼓励各开发区推行公司化招商、产业链招商、第三方招商、产业基金招商等多种招商方式，创新招商引资机制。积极争取国家金融创新试点在福州·马尾基金小镇及福州软件园基金大厦先行先试。发挥好福州对台经贸交流先行区的优势，提出涉台园区根据实际情况，制定出台扶持特色产业发展和对台招商引资的优惠政策。落实《福州市优化营商环境工作三年行动方案》，不断优化服务，提升营商环境。同时，鼓励各开发区主动与金融机构开展投融资合作、完善投融资渠道。
（三）抓好产业集聚和转型升级方面
提出各开发区要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等因素确定主导产业，走专业化发展道路。提出到2020年，培育和发展科技小巨人领军企业200家以上、全市工业园区高成长企业达到100家、省级以上高新技术企业达到600家的具体目标。
（四）促进区域协作和资源整合方面
主动与闽东北经济协作区等合作区对接交流，开展合作共建，推动产业优势互补、资源共享。同时，以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合或托管区位邻近、产业趋同的开发区。中心城区以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业为主，其他传统企业逐步向城区外转移。
（五）集约利用土地，提升使用效率方面。
从加大土地开发强度、盘活利用存量土地、创新土地利用模式三个方面，积极盘活闲置、低效利用等存量土地，实行“弹性出让、先租后让、分期供地”等灵活的土地供应政策，确保土地资源向用地少、产出高、效益好的项目倾斜，不断提高开发区的土地使用效率和工业用地地均税收贡献率。
从建立联席会议机制、加强分类指导、落实考核评价和激励约束机制、积极推动省级开发区申报设立工作四个方面着手，保障《实施方案》的有效实施。尤其是通过落实《福建省开发区综合发展水平考核评价办法》，发挥综合考核评价对开发区高质量发展的推动作用。一是加大正向激励，扩大奖励范围，我市对综合得分位居全市4到6名给予奖励；二是考核评价结果位居全省后5名的，给予警告并限期整改，没有整改到位的，问责管委会负责人；三是对连续两年评价结果全省蕞后1名，强制整改期内还没整改到位的，退出省级开发区管理序列，并对机构编制做相应调整。四是积极推动省级开发区申报设立工作。
《实施方案》所指开发区，专指我市17个省级（以上）开发区。省级以下开发区可结合工作实际参照执行。
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