【福州日报·专题】整合资源解难题美丽乡村再升级——市政协十三届常委会第九次会议专题协商发言摘登
“推进美丽乡村和特色小镇建设，助力实施乡村振兴战略”系十三届市政协第九次常委会议专题协商议题。今年7月以来，市政协成立课题组，先后赴8个县（市）区进行实地调研，累计走访20个乡镇26个村及其相关项目单位或农业龙头企业。
调研肯定了美丽乡村建设取得扎实成效，但也指出还存在部分干部群众对美丽乡村建设的认识不足、建设资金普遍紧张、基本公共服务不够完善、产业支撑亟待加强、发展机制有待创新等问题。对此，政协委员坚持问题导向，针对出现问题建真言、谋良策、出实招，用饱含智慧的建议、求真务实的讨论，推进美丽乡村和特色小镇的建设。
经前期调研并与各有关县（市）区、乡镇沟通协商，建议先行在部分县（市）区选择基础条件较好的乡村进行串点连线成片规划建设，着力打造6个可以形成可复制可推广经验的美丽乡村建设中高级版的典型示范。
支持晋安区寿山乡前洋村和九峰村加快推进省级农村人居环境整治试点示范、在长乐区猴屿乡通过整体乡村开发打造全域旅游试点示范、在福清市阳下街道创建田园综合体试点示范、在闽侯县白沙镇建设全域美丽乡村试点示范、在罗源县飞竹镇和西兰乡建设竹产业园试点示范、在永泰县嵩口镇形成以特色小镇带动全域旅游试点示范。
遵循乡村建设规律，提高规划建设质量，鼓励试点示范项目先行先试，通过政策措施倾斜、持续改革创新、培育现代农业产业、盘活农村集体资产、完善基础设施配套等方式，打造美丽乡村串点连线成片的景观带和示范片区。
要深化对美丽乡村建设的认识，美丽乡村建设是一项需循序渐进、不断完善的精品工程，需要因地制宜、持之以恒推进。
要优化财政支农机制，建设多元化资金筹措机制，将相对分散在各部门的支农资金，归并、整合成涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类，并鼓励科学运营土地资产以及民间资本的参与，发挥国开行、农发行等政策性金融机构优势，加大其对乡村基础设施建设和农业开发金融支持力度。
要积极加强美丽乡村公共服务配套，充分发挥规划引领作用，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态，加快补齐试点示范项目的公共设施短板，健全完善美丽乡村长效管护机制。
要努力促进美丽乡村“三产”融合，在试点示范项目开展农村一、二、三产业规划统筹，积极引导规范民宿（农家乐）业发展，在试点示范项目推动建立食品安全质量体系。
要着力解决土地瓶颈问题，优先保障试点示范项目建设用地，积极落实国家对乡村旅游基础设施建设用地的政策，同时，帮助试点示范项目解决部分乡村反映的林权租赁纠纷、旧厂房处置困难、农村建房审批等方面历史遗留问题。
要努力完成农村集体产权制度改革任务，并且借鉴浙江经验，先行启动宅基地“三权分置”改革前期调研。
要充分发挥农民主体地位，加强美丽乡村建设的基层组织队伍建设，以事业吸引人才，加快培育一批乡村振兴的专业队伍。
我市目前农业产业的实际现状是：产业大而不强，农产品多而不优；农业生产基础相对薄弱；农业经营规模偏小、人才要素瓶颈明显。为此，我建议：加快乡村土地整理；以产学研的形式内培为主、外引为辅，培养本土复合型人才；搭建综合性信息化服务平台和农村产权评估与交易平台；探索创新订单协作、股份合作、产销联动、链式连接、风险防范等新型利益分配模式；打造乡村特色品牌；探索各类城市服务业在乡村落户。
为进一步推动我市美丽乡村建设发展，助力乡村振兴战略实施，我建议：一是深化城乡合作，提高乡村振兴质量，充分利用好、发挥好省会福州高校（科研单位）人才聚集的资源优势；二是发挥侨力优势，吸引华侨华人投资项目；三是强化要素保障，实现乡村产业可持续发展；四是深挖特色文化，促进文旅产业融合发展；五是应用好互联网+，发挥科技人才支撑作用。
以乡村旅游带动乡村经济、文化、生态文明建设，进而推动实施乡村振兴战略，是一条极其重要而现实的有效途径。为此，我建议：一是坚持自然与文化资源并重，将自然和文化进行完美结合是福州市发展乡村旅游的头部要务。二是发展乡村旅游需因地制宜，走出一条独具特色的路子。日本、德国以及成都、浙江等地的成功经验显示，重点发展观光农场、休闲农庄、民宿、儿童体验、养老疗养（康养旅游）相关类型的乡村旅游。
金融是推进美丽乡村和特色小镇协同发展、助力乡村振兴战略实施的重要支撑。为此，我建议：政策性银行主要支持农村宜居生态建设，支持农村山、水、林、田、湖、草的综合治理及系统整治；农村中小金融机构要立足地缘、人缘和网点优势，主动融入乡村振兴战略，在服务民宿、民生、民品等方面大显身手；国有商业银行既要统筹大局，也要面向基层、兼顾城乡；绿色金融建设的投资者要具备“民生情怀”“三农情怀”“企业情怀”，为乡村振兴提供全方位、广覆盖、多元化的综合金融服务。
保护和传承乡村文化是实施乡村振兴战略的重要支撑，为此，我建议：构建政策保障体系，建立政府主导、集体协调和个人参与三位一体的保护与传承机制；全面统筹，科学规划，凸显乡村个性风貌；加大财政投入力度，统筹整合资金；加强保护传承与开发利用；搭建校地合作的平台，培养传承人和专业人才；提升乡村风貌与古建筑的保护水平，遵循“修旧如旧”的原则，进行如旧修复、原真复原的保护性修缮。
市政协开展推进美丽乡村和特色小镇建设若干问题研究课题调研，针对性强，很有意义。针对建议案和委员们提出的建议内容，市农业局将在以下方面进行努力：
首先，积极促进产业融合。按照市政府实施乡村振兴战略的总体部署要求，以完善利益联结机制为核心，推动要素优化配置和产业载体建设，培育发展彰显地域特色和乡村价值的新产业新业态，突出抓好龙头企业培育、乡村物流业发展、创新农村电商模式，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，强化农业产业园区载体建设，让农村一、二、三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。
其次，深化农业农村体制机制改革。在农村土地承包经营权确权登记成果基础上，积极探索“三权分置”多种实现形式，鼓励和引导农户通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式发展土地流转型、服务带动型等形式规模经营，着力打造一批产业特色明显的土地流转集中片。完善县乡土地流转平台，加强土地流转管理服务。全面推进农村集体产权制度改革，在基本完成农村集体资产清产核资和成员身份确认工作的基础上，下一步重点推动有经营性资产的村建立以股份合作制为主要形式的新型集体经济组织，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。
福州市城乡建设委员会主任 陈漠诚
针对市政协常委会议建议案和委员发言内容，我们认为：一方面要提高站位，全力以赴推动示范典型试点落地实施。另一方面，充分吸纳、转化应用，加快推进美丽乡村建设，要加大资金投入，引入社会资本；完善基础配套，逐步推进升级版美丽乡村建设；健全长效机制，通过修订完善村规民约，发挥乡村理事会作用，研究长效管护机制；加强宣传引导，加大培训力度，提高基层干部对美丽乡村建设的认识，充分调动农民群众主动性与积极性。
为建设美丽宜居乡村、改善农村人居环境、助推乡村振兴战略实施，我们认为：一是要深入推进农村“两规合一”，因地制宜编制村级土地利用规划，科学安排村庄建设、二三产业发展和生态保护等用地格局；二是要强化农村新增建设用地保障，预留5%的新增建设用地指标，用以保障农村产业发展、美丽乡村建设等项目用地需求；三是要大力实施农村土地整治，将自然环境条件差、地质灾害频发的建设用地恢复为林地或草地，生产条件好的可复垦为耕地，产业的补充耕地指标收益统筹用于当地基础设施建设、美丽乡村等项目；四是要积极盘活农村土地、房屋资产，用于农产品加工、休闲农业、农村电商等二三产业发展，用好用活宅基地，加快农房确权登记，推动农民资产资本化，解决农民后续发展资金。
针对推进美丽乡村和特色小镇建设所涉及的财政资金投入使用问题，市财政局将按照市委、市政府的部署要求，进一步完善财政投入机制，持续加大支农投入，特别是当前支农项目、资金较为零散，要做好涉农资金整合，提高涉农资金使用效益。要创新金融产品服务，鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的各类投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。
近年来，我市公安机关坚持将服务经济社会发展作为头部要务，努力为建设美丽乡村作出应有贡献，我们建议：一是要打造乡村优质治安软环境，主动为农村重点工程、重点项目建设提供“大安保”，推出“一对一”服务；二是要优化乡村民宿业服务管理，我局正积极配合各地政府和旅游管理部门制定《民宿管理暂行办法》，蕞大限度为民宿业发展提供优质服务保障；三是要优化民宿业消防安全管理，消防部门将落实消防安全网格化管理要求，压实工作责任，联合乡镇（街道）、派出所开展消防业务培训和演练。
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