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福州市土地发展中心2021年工作总结暨2022年工作思路

admin10个月前 (09-27)福州产业信息13

  2021年是“十四五”的开局之年,我中心认真学习领会党的十九届六中全会精神,坚持以新时代中国特色社会主义思想和新发展理念为指导,坚决贯彻落实市委、市政府工作部署,围绕提高用地效益、挖掘后备资源、促进产业发展等方面,重点做好如下工作:

  2021年中心在受疫情影响经济下行、中央出台住宅用地“两集中”供应新政等压力下,保持了滚动推出地块的节奏,共成交后屿片及周边地块旧屋区改造项目地块一、郭宅周边旧村改造出让地六等62幅2641.67亩382.29亿元用地。

  共办理贸总酒店地块、新店镇李园村北三环路北侧等51幅约2039亩收储选址(含往年结转项目,下同);完成原金山气象学校、东水路水利厅等21幅约286亩国有用地批复;编制东三环沿线幅;办结福州储运公司周边地块等6幅366亩集体土地报批;实施塔头新区七期等124幅11590.39亩项目征收;签约收购厦航公司地块等7幅76.41亩企事业单位用地;形成厚峰收储地块、鞋服小区等192幅5651.12亩净地;办理三江口出让地块九等114幅3579.3亩交地手续;持续推进的土地收储工作力度,为旧城改造、产业落地、社会发展提供土地要素支撑和强力资源保障。

  我中心改变以往以制定计划时直接上报属地政府数据的做法,化被动为主动,建立了深入摸底、统盘谋划、科学测算的地块谋划新机制。一是全面摸排用地,梳理出四城区老旧小区、低效利用工业用地、历史建筑群及旧村庄用地约7.69万亩;二是逐片开展经济平衡测算,按照盈利优先、减量提质的原则梳理出可开发利用用地约2.97万亩,并形成后备土地资源清单;三是以仓山区为重点开展专项调研,通过图测、函调和实地踏勘等形式,形成对南台岛工业园区和三江口片区用地情况分析;四是组建“用地谋划专班”和“项目策划顾问机构库”,抽调中心各处室业务骨干、与专业技术支撑团队合作、开展驻点联合办公,加强人才及技术保障,经逐幅优化控规后生成经营运作方案,进一步提高土地利用效率,提升土地价值,推动城市建设发展。

  一是提前介入报批。由于“新”《土地管理法》对报批制度进行改革、增设土地现状调查等流程,中心不断探索新机制、新举措,并将以往项目明确后才启动的报批工作提前至谋划阶段介入,先行启动全市拟报批项目成片开发方案编制,成功在省厅下达报批规范性文件后2个月内获批我市首宗经营性用地。二是提前介入征收。将以往征收后期才启动的历史建筑保护、杆线迁移、污染调查、树木移植等工作提前至报批阶段介入,推动征收—出让“并联式”实施,正逐步推动项目运作周期从以往的2—3年缩短至1年以内,全面提高征收交地效率,加快财政资金回笼。三是提前介入设计。对拟出让住宅用地提前启动出让方案设计,委托设计单位,秉持价值引领、提升品质、保障效益的宗旨,先行开展前期论证、方案模拟等工作,精准、细致、科学地谋划出让方案,蕞大程度挖掘资源价值、提高用地效益、提升城市形象。

  为打破以往土地储备严重依赖财政拨款的旧有资金模式,中心探索创新出“城市更新+”土储筹资新渠道。一是会同资源规划、财政、房管等部门起草了“城市更新+”机制并于今年4月正式出台;二是会同省国开行、城乡建总不断优化方案、经精心谋划后实现试点地块白湖北园892亩项目落地,获批授信额度32.9亿元;三是梳理已初步形成南湖及城南组团、奥体、高湖等后续片区的城市更新策划方案;四是起草了城市更新工作指引、经济平衡测算工作规范等相关机制,明确责任分工、优化工作流程、形成长效机制。通过建立“政府—企业—银行”的筹资链条,用活用好金融机构资金,打好国企融资这张牌,利用还款周期(5年建设期、5年运营期)“时间差”,通过土地出让释放出来的资金反哺我市重点项目建设,促进新项目落地、保障旧项目扫尾、优化空间布局、实现城市更新。

  一是“攻坚120天”,组建征迁扫尾、房源清理、项目谋划及资金保障、土地报批、边角地利用“五大专班”,聚焦征迁、交地“两大模块”,制定专项行动方案、形成项目清单,采用“一项任务一个中心领导牵头、一个工作专班负责”的模式,全力推动项目进展;二是“冲刺60天”,为巩固攻坚成果,中心自我加压,以督查考核为抓手,强化责任落实,建立一抓到底、跟踪问效的工作机制,处室间形成纵向到底、横向到边、纵横交互的合力,对照项目清单、实施挂图作战,逐一攻克难点和积案,确保按时保质完成任务。

  一是围绕建党100周年主题,开展老党员讲党史、歌咏比赛等形式多样的红色文化系列活动,常态化开展党史学习教育,加强党员党性修养,厚植爱党爱国情怀。二是开展“再学习、再调硏、再落实”活动,紧密结合再学习与履行岗位职责、解决群众“急难愁盼”问题与工作目标、查堵漏洞补齐短板与一线考核绩效管理。三是开展“转作风、强服务、办实事”专项行动,精准找问题、大力抓整改,举一反三、建章立制,全面提升中心服务水平。四是开展“抓项目、促交地、保安置”服务月活动,加快推动项目“净地”交付、用地报批、房源清理对接等工作。五是开展“征迁项目扫尾年”和“历史遗留问题清盘年”专项行动,通过“清单化”梳理,“一盘棋”布局,“专题性”推进,“阳光式”服务,加快征迁项目扫尾工作、推动历史遗留问题解决。六是上下一心,比学赶超,对标对表提升各项工作水平,中心成立以来首次成功创建市直机关“文明单位”。

  一是不断优化管理模式。形成了《出让项目“净地”交付工作方案》《公开出让“净地”验收工作机制》安置型商品房交付及回购款拨付等新机制,进一步加强征收交地及房源的管理运行;二是捋顺征收职责分工。从根源着手,通过积极协调属地政府及征收实施单位进一步完善补充《房屋征收补充委托合同》等举措,捋顺办事流程、厘清责任边界、优化工作模式,推进征收交地工作效率;三是持续加强制度建设。对我中心涉及业务、人事、财务、保密等九大类共计64项规章制度进行了全面梳理、修订完善,集结编印《福州市土地发展中心制度汇编(一)》,进一步明确了中心各项工作的规则和流程;四是规范法律事务运转。完成合同模板体系建设,形成《用地收购合同》等31份合同模板、规范合同会签表,实现合同管理标准化运作,出台《关于进一步规范法律事务运转模式的办法》,提升依法行政水平、防范法律相关风险。

  一年来,通过发挥党建引领、加强权力制约、创新工作模式、提升服务水平,我中心在协调推进仓山区盖山镇北园村和首山村、省汽车运输公司旧西客站等地块征收安置中的服务态度得到了肯定,获得群众的锦旗、表扬信共6份;同时,因如期启动晋安国家气象新站点观测、积极推进大沧州训练场军地土地置换等工作成效获得省、市领导表扬9次。

  近期经全面梳理可开发用地、逐幅开展平衡测算及控规优化后,我中心已形成2022年用地计划,拟分3批次集中推出海峡体育中心项目周边收储地块七、高湖村旧村改造项目一等地块。

  针对后备资源匮乏问题做好“2个谋划”。一是谋划实。在近期试点地块摸排成果基础上,推广至全市范围实施可开发用地全面盘整,对四城区进行“卷地毯”式核查,收集征收摸底、住宅销售指导价等数据,结合航拍影像图测、实地踏勘核验等手段,夯实成本、测算安置和收支平衡情况,做好可行性分析。二是谋划好。在指标允许的情况下加大开发强度、提高用地效率,逐幅优化地块控规、生成经营运作方案,节约集约用地、显化经济价值。

  重点从3个方面拓宽筹资渠道。一是调整“城市更新”方向,对接各银行机构深入分析融资政策,重点打造南台岛工业园区、烟台山历史风貌区等片区,从助力产业转型升级、保留城市文脉等角度重新梳理清单,并会同市资源规划局等部门优化控规指标、组织实施主体落实项目谋划;二是利用好棚改政策资金。对不符合城市更新条件但符合棚改政策的地块,拟纳入省棚改计划申请棚改专项贷款;三是继续探索其他筹资渠道。如积极探索引导社会资本参与土地一级开发模式等,打破当前土地储备严重依赖财政拨款的旧有资金筹措模式,实现“以储保供”。

  一是压缩房源调配流程,实现扁平化管理。充分依托中心、市区两级房管共同成立的“六人小组”决策机制,精准收集安置需求、根据申请快速反映、精准对接房源、压缩调拨周期,杜绝因重复购买引发的房源囤积、资产闲置、资金沉淀、效率低下等问题,实现精准对接、高效调拨,交房即开票、开票即办证;二是通过建设回购房源信息化管理系统,对安置房源“购、调、管、售”全流程进行动态管理,由四城区房管局在系统上对房源使用情况核对标记,推动房源精准对接的数字化管理,从而不断探索出房源去库存新模式。

  一是梳。对入库地块再次进行全面梳理,经逐幅梳理、科学谋划后,根据地块控规、坐落、地形及周边环境等情况逐一形成分类处置方案;二是管。对梳理出的已到期且确无续租(借)必要地块及时清退并收回中心,列入储备地块库统一管理;三是护。加强地块上的历史建筑保护,督促在管单位做好安全检查、隐患排查、临时加固,切实落实防护、防火、防盗责任,并积极协调市国房中心、市古厝集团做好历史建筑的有序移交、接收修缮、委托迁建,为福州留住历史文脉、保存城市基因;四是用。在原有边角地利用方案基础上,继续推出合适的地块推向市场出让或列入“临时利用一批”作为停车场、运动场所等补齐民生短板,蕞大限度发挥边角地的社会效益和经济效益。

  开展业务系统化“一个贯通”建设工程。通过梳理规范中心业务全流程、生成项目管理“一张图”、健全中心全局性的项目清单和管理台账,形成“全链条”式工作模式,并打通中心当前正在使用的数字化信息平台、OA系统、房源管理系统、财务系统等多个信息平台,建成业务一体化运作系统,动态监测、统筹管理土地储备综合事务,形成项目全生命周期管控体系,并依托技术手段分析研判全市用地大数据,实现精细管控、宏观决策。

  下一阶段,我中心将坚持一张蓝图绘到底,奋力开创土地储备事业新局面,为深入实施强省会战略、加快建设现代化国际城市、建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福州作出新的更大贡献。

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