福州工业园区高质量发展研究
工业园区是产业转型发展、区域经济增长的主要载体，在推动经济高质量发展过程中发挥着重要的支撑作用。福州工业园区经过30多年的发展，已经成为促进福州经济结构调整和产业转型升级的重要平台和载体，对于构建新发展格局、争当全方位推进高质量发展超越排头兵具有重要的现实意义。
工业园区稳步发展，推动经济高质量发展。福州市现有国家级、省级、市级重点工业园区17家，包括闽台（福州）蓝色经济产业园、福清融侨经济技术开发区、福州新区福清功能区、江阴港城经济区、福州高新技术产业开发区、福州金山工业园区、福州新区长乐功能区、临空经济区、可门经济开发区、连江经济开发区、闽侯经济技术开发区、青口投资区、福州软件园、福州福兴经济开发区、福州台商投资区、罗源湾经济开发区、闽清经济开发区。统计数据显示，规模以上工业增加值的增长速度快于工业增加值的增长速度，工业发展推动经济增长作用较为明显，是福州经济增长的主要支点。
工业园区基础设施逐步完善，带动作用进一步提升。福州市大部分工业园区供水、供电、燃气、道路、通信、排污、园林绿化等基础设施逐步完善，学校、医院、文化休闲中心、购物商场等生产生活服务设施基本配套。
国内先进工业园区高质量发展的经验与做法
一是结合园区基础优势，规划与发展主导产业。如，广东省阳江市致力构建“2+1”特色主导产业发展体系，以海上风电装备为特色，发展海洋产业；以镍合金为核心，发展新材料产业；以现代物流业为主导，发展现代服务业，进一步带动产业结构优化和产业综合效益提升。
二是加快集聚高端创新人才资源。如，东莞市松山湖高新区出台系列人才培养工程政策，建设留学人员创业园、松山湖港澳青年创业基地、海峡两岸青年创业基地等平台载体，成为东莞市高层次人才创新创业的首选集聚地。
三是进一步优化管理体制机制。如，惠州仲恺高新区采用“一区多园”管理模式，将高新区行政管辖权与经济发展权分开，有效破解土地空间受限的难题。保留城区政府对所管辖区域如惠南园区、东江园区的征地拆迁等行政管理职能，其他职能下放给园区，实行高新区行政管辖权与经济发展权相对独立的“双重分管”体制机制。
四是创新多元协作的集群治理模式。如，苏州工业园区积极探索多元协作型集群治理模式，融合自组织型治理模式和中心领导型治理模式的优点，积极引导地方政府和管理机构与工业园区集群企业、知识型机构、行业协会等主体的沟通交流，进一步促进园区企业的深度交流和战略合作，推动园区产业的集聚发展和壮大。
福州工业园区高质量发展的政策建议
福州市在推动经济高质量转型发展过程中，工业园区作为重要载体和平台，应通过以产业集聚发展推动经济高速增长转向以创新集聚发展实现高质量发展。
一是统筹集约使用园区土地资源。各工业产业园区根据产业基础和资源条件，对园区进行科学规划，确定2个~3个主导产业，提升园区土地利用综合效率，完善园区土地利用标准。
集约节约用地。对工业园区的用地要科学规划，积极探索多种集约利用土地用地方式与管理制度，对闲置土地进行依法处置，挖掘存量建设用地潜力。根据企业需求代建标准厂房，统筹地上地下土地空间，实施“零增地”扩容改造。
盘活低效用地。引导企业多形式提高土地容积率和利用率，研究制定工业用地后评估制度、存量盘活政策和增量用地核准制度，对于利用现有土地扩大生产经营规模、增加投资项目的企业，在税收等政策上给予一定优惠，进一步提高工业集中度和土地产出率。采取企业兼并重组、政府依法收回、法院判决拍卖等措施，重点推进已停产、应淘汰、无市场、供而未建的低效工业用地退出，积极推进再开放力度。
二是以科技创新推动园区高质量发展。工业园区的高质量发展离不开创新驱动的根本性作用，创新平台、创新成果、创新人才等创新要素决定了高质量发展的创新条件。
布局各类创新平台。鼓励“晋安湖”“旗山湖”“东湖”创新创业创造的开发主体，推进各类园区的标准厂房和孵化器建设，积极打造“众创空间孵化器加速器产业园区”的科技创业孵化链条，着力构建产、学、研、金、介、政“六位一体”的协同创新平台。积极引进国内知名专业孵化公司托管运营孵化器、众创空间、加速器等创新平台，进一步提升各类创新孵化机构的服务水平和管理能力。大力发展以创新创业为内生动力，以高密度技术、高素质人才、高价值服务为引领的创新平台发展模式，提升工业园区对高端人力资源要素的吸引力和承载力。
促进科技成果转化。鼓励园区企业与省内外科研机构、高等学校等共建产学研基地，促进科技成果在工业园区转化应用；积极搭建园区或工业企业与国内外高等院校、研究机构沟通合作的平台，推动科技创新技术的联合开发。支持有条件的工业园区建立科技成果转化综合服务平台，鼓励企业引进科技创新成果，高等院校、科研机构等转让科技创新成果，不断活跃技术交易市场。
加大人才“引育用留”。以现代化产业链的需求为导向，鼓励企业引进领军型、高技能型、经营管理型人才。实施企业和园区管委会人才培育服务统筹和联动工程，支持企业、园区管委会与科研机构、高等院校等建立多方协同人才聘用和人才培养模式，创新人才编制和岗位管理机制，探索“假日工程师”等，为园区和企业提供急需紧缺人才。完善高端人才的“绿色服务通道”，在安居落户、子女教育、健康医疗、职称评聘等方面，提供更加优质便捷的服务，解决引进人才的后顾之忧。
三是创新完善园区管理体制机制。通过创新园区管理模式、园区开发运营模式、园区开发合作机制等管理体制机制，进一步优化园区的服务水平和质量，为园区的高质量发展提供保障。
创新园区管理模式。实行“园区管委会+公司”管理模式，管委会与公司实行政企分开、政资分开，支持有条件的园区与社会资本共建“园中园”。加强园区管理委员会的招商引资、设施建设、项目投产等一条龙综合服务水平，为企业提供周到的服务。创新差异化考核机制，以“重内涵轻产出”为指导思想，制定综合考评办法，加大对园区发展质量、发展规划等重点指标的考核力度，健全完善考核指标体系，进一步提升园区管理水平。
创新园区开发运营模式。建立多元化投入、市场化运作、政府扶持、滚动开发的新型工业园区开发机制，实现道路、市政配套设施建设先行，通过土地出让进行建设项目实施，再投入城市基础建设的良性循环。采用企业化、市场化运作模式，鼓励工业园区借助成熟融资平台组建投融资集团和专业公司，积极引导和大力支持各类市场主体共同参与工业园区建设，提高工业园区开发效益；组建现代企业制度的工业园区发展有限公司，负责工业园区资源开发、营运。
创新园区合作方式。建立区域间的合作机制，突破行政区划的制约，加强与周边附近经济开发区的合作，重视工业园区开发、产业发展、基础设施建设等方面的衔接协调，扩大合作空间。要紧紧围绕工业园区的产业发展定位，以打造“循环经济”“生态环保”为目标，树立具有“大同特色”的开发模式，实现工业园区内的产业生态平衡和资源的循环、集约利用，形成工业园区的核心竞争能力。创新开放合作方式，努力打造沿海开放新高地，尽快全方位、多渠道、宽领域地融入“一带一路”建设。
（叶娟惠 作者工作单位：福州市社会科学院）
来源：福州日报 叶娟惠 编辑： 马原
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