推进产业集聚发展河南引导工业企业“退城入区入园”
本报记者 庄灵辉 卢志坤 北京报道
又一地发力加强开发区土地节约集约高效利用。
河南省近日发布《关于实施开发区土地利用综合评价促进节约集约高效用地的意见》（以下简称“《意见》”），提出要聚焦开发区土地利用结构不优、存量较大、效率效益不高等问题，通过规划引导、标准管控、综合评价、激励奖惩等政策措施，推进土地管理精细化，提高开发区经济密度和投入产出效率，实现土地节约集约高效利用。
为引导集聚发展，河南省此次《意见》提出，河南省各地要按照产业集群、企业集聚、职住平衡的原则制定城区企业“退城入区入园”规划，采取土地置换等方式引导企业“退城入区入园”，将城区退出工业用地纳入城镇低效用地再开发范围。
“工业用地会随着地方经济的发展要求而发生变化，城市原来的区域功能发生变化情况下，需要引进新的产业‘腾笼换鸟’。”科创中国高丞乡创服务团团长孙文华向《中国经营报》记者表示，工业企业更多地是追求利润，地方政府则主要追求持续的产业发展，兼顾双方出发点以及当前经济发展目标等，各地在工业用地出让时更需考虑保就业等民生指标，将吸纳就业作为制定工业用地优惠政策的一项重要依据。
河南省此次《意见》旨在提高土地利用效率，因此颇为重视突出土地亩均导向。在主要目标方面，《意见》提出，在2020年基础上，到2025年河南省开发区综合亩均税收要增长50%以上、亩均二三产业规模以上企业增加值增长35%以上、亩均新增固定资产投资增长50%以上；到2035年则要翻两番，并实现开发区产业转型升级，努力将开发区建设成为实体经济高质量发展示范区和引领区。
为此，《意见》提出要建立土地利用综合评价机制，主要涉及分类评价、突出亩均导向以及强化结果运用等。
对于评价类别及重点，《意见》提出要按照先进制造业开发区和现代服务业开发区两个类别开展年度土地利用综合评价；先进制造业开发区按照国家级开发区及营业收入高于200亿元的省级开发区、营业收入低于200亿元的省级开发区两档分别评价；重点评价开发区亩均税收、亩均二三产业规模以上企业增加值、亩均新增固定资产投资、综合容积率4项指标，加权计算土地利用综合评价分值并进行排名。
在评价结果运用方面，《意见》提出要基于评价结果排名，对排名靠前的各开发区在用地、用电、用能、用水、用气、污染物排放总量指标和信贷金融等方面给予政策支持，对连续两年排名靠后的开发区，一年内暂停受理扩区、调区、升级申请等。
强化综合评价的同时，《意见》还提出要加强规划引导，其中在优化空间布局方面，《意见》明确要以提高亩均投入产出水平为重要导向，编制开发区国土空间规划，科学划定开发区边界和工业用地红线，确保工业、仓储物流、科创研发等产业用地比例不低于60%。
除突出亩均导向外，河南省此次《意见》还颇为重视盘活存量用地，引导集聚发展，引导城区企业“退城入区入园”的同时，还明确新增工业项目原则上要在开发区选址布局，对先进制造业、战略性新兴产业和未来产业科技园区，优先给予用地保障。
为盘活存量用地，河南省此次《意见》提出要健全开发区用地增存挂钩机制，加大存量建设用地盘活挖潜力度，及时发布可供招商的存量建设用地信息；鼓励通过依法收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动低效用地腾退出清等。
《意见》还提出要强化土地标准管控，主要涉及健全土地使用标准体系，推进工业用地“标准地”出让等。其中明确，要落实“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度，鼓励“带项目”“带方案”“带施工图”出让土地，实现“拿地即开工”；探索在不突破工业用地蕞低价标准前提下，实行“控地价、竞税收”出让。
此外，为推广应用多层标准厂房，《意见》提出探索政府与民营企业共同投资以“共有产权”模式建设标准厂房、政府平台公司建设面向中小微企业只租不售的“工业保障房”；鼓励多元化投资建设高层工业楼宇，推动符合条件的中小微企业向高层工业楼宇集中，促进集聚融合发展等。
孙文华认为，地方政府经济许可情况下，应尽量能够拥有工业用地的资产，以便于降低未来“腾笼换鸟”带来的沉没成本。
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